Гюнтер Ферхойген - крестный отчим европейского выбора Украины
Суббота, 13 сентября 2003, 14:17
Если бы Гюнтер Ферхойген знал, что 11 сентября - день его прибытия в Украину - был отмечен в календариках украинских евроинтеграторов как дата, которая лишит их обузы бороться с политической Евразией, его бы это, наверно, немного развеселило. Он этого не знал. Поэтому сухо выполнил свой будничный дипломатический долг, как обычно сел в "Люфтганзу" и, между прочим сравнивая Днепр с Рейном, двинул домой - от новых соседей, от которых в первую очередь боялся импортировать нестабильность после расширения Европы.
Соседи не предполагали такой прагматичности еврокомиссара и ждали от него сюрреалистического поступка – он почему-то должен был сделать вместо Украины ее выбор. Ферхойген приезжал за неделю до подписания договора о Едином экономическом пространстве Украины, России, Беларуси и Казахстана. Казалось, еврокомиссар вроде бы должен был броситься отговаривать Кучму вступать в ЕЭП, вместо этого пообещав ассоциированное членство в ЕС или хотя бы зону свободной торговли - чтобы только оттянуть Украину к Европе.
При этом Украина ожидала от Евросоюза в лице Ферхойгена "мужского" поступка - чтобы ей сделали "предложение". Но она, кажется, совсем забыла, что в вопросах членства в ЕС нужно проявлять определенную "эмансипацию". То есть, не только перебирать инициативу на себя, но и пытаться отвечать требованиям вожделенного еврочленства.
Всего этого не было. А излишние ожидания привели к сильным разочарованиям. Однако, если отслеживать лексику Ферхойгена, то этот визит - справка, что еврочиновник прошел краткий курс переосмысления роли Украины в Европе.
Ферхойгена в определенной степени принято недолюбливать среди украинских дипломатов. Год назад на экономическом форуме в Зальцбурге Ферхойген прямо сказал в глаза Кучме: "европейская перспектива" для Украины совсем не обязательно должна означать "перспективу членства" в ближайшие 10 или 20 лет.
По мнению газеты "European Voice", за такую откровенностью с "самоуверенным киевским королем" Ферхойген заслужил аплодисменты. Свидетели утверждают, что "по окончанию конференции Кучма пронесся к выходу, при этом его охранникам практически пришлось бежать, чтобы не отстать от него".
А еще Ферхойгену приписывают авторство легендарной фразы, которую никто никогда не слышал, что, однако, не мешает приводить ее даже отечественным дипломатам. "Говорить о вхождении Украины в ЕС - это то же самое, что говорить о членстве Мексики в США". Это якобы сказал Ферхойген - и случилось это, согласно цитатнику сотрудника МИД, накануне саммита ЕС в Хельсинки. Хотя, сам Ферхойген говорит, что никогда такого не заявлял. "Я уже привык к этой дезинформации. Эти слова - не мой стиль", - сказал он в Киеве.
Так или иначе, Ферхойген почему-то превратился на своеобразное воплощение зла для украинцев в Брюсселе. В отличие от, например, Соланы, которого можно полюбить просто за седую бороду.
На самом деле Ферхойген - это просто скептический реалист относительно вопроса возможного членства Украины в ЕС. А Киеву милее слышать пусть даже гиперболизованные и поверхностные, зато многообещающие европрокламации. Тем временем реалистический подход к вопросу расширения Европы Гюнтера Ферхойгена, наоборот, может наконец перевести отношения Киев-Брюссель в более конкретные. Ведь с начала июля текущего года этот человек не только курирует страны, которые "попали в евродесятку", но и опекается новыми соседями ЕС.
И фрагменты выступления Ферхойгена перед студентами киевского Института международных отношений выходят за рамки его традиционной риторики.
Ферхойген (не)случайно несколько раз употребил относительно Украины фразы, в которых еврооптимисты могли бы увидеть едва ли не гарантию членства Украины через какие-то там несколько десятков лет. Звучало это мимоходом, но очень знаково:
"Сейчас вам нужно пересмотреть 20 000 законодательных положений и актов, чтобы целиком отвечать критериям ЕС. Я понимаю, что этот процесс достаточно сложен. Но что касается сближения наших законодательных систем, то этот процесс уже начался. Если вы беспокоитесь о своем будущем, то не должны забывать - чем скорее вы приблизите свое законодательство к европейскому законодательству, тем проще будет процесс вхождения в ЕС".
или
"Для ЕС Украина является приоритетной страной, потому что мы видим, что Украина может преодолеть преграды, которые стоят на пути к будущему членству в ЕС".
или
"Перед тем, как начинать переговоры о вхождении, должны быть достигнуты определенные экономические и политические критерии".
Обращаясь к аудитории Института международных отношений, Ферхойген высказал уверенность, что "для вас наступит день, когда ЕС будет не только мечтой, но и реальностью". И имел он в виду не ближайшие каникулы студентов-мажоров, а перспективу страны.
Кстати, что интересно: все эти комплиментарные фразы о гипотетическом членстве Украины появились только в окончательном тексте речи Ферхойгена. В предварительно подготовленном, который в киевском офисе Еврокомиссии даже перевели на украинский, об этом не было ни слова.
Что-то обнадеживающее можно было услышать и во время часовых переговоров с министром иностранных дел Константином Грищенко. Тот сразу после переговоров в своем первом публичном заявлении сказал: "Я считаю, что перед Украиной существует реальная европейская перспектива, она в значительной степени зависит от нас. Для меня было очень важно услышать от высокого представителя европейской комиссии, что все возможности перед нами открыты".
Свидетельствует ли все это о том, что у "плохого парня" Ферхойгена произошел серьезный пересмотр взглядов на Украину? Он кажется человеком гибким - в 1982 году Ферхойген променял кресло генсека правых немецких либералов (FDP) на стул рядового социал-демократа (SPD).
К тому же, определенный символизм украинские дипломаты видят и в том, что первым визитом в качестве "классного руководителя" новых соседей ЕС Ферхойген осуществил именно в Киев.
Учитывая сказанные в пятницу слова еврокомиссара об "украинском приоритете" для ЕС, можно было бы вообще сравнить важность для Евросоюза "соседнего" Киева с ролью Варшавы во время переговоров относительно членства. Ведь на саммите ЕС в Копенгагене Польша была единственной страной, с которой дважды садились за стол переговоров и из-за которой уменьшали евробюджеты другим девяти претендентам на вступление.
В случае Киева речь о вступлении пока не идет, однако отрицать геополитические и даже демократические плюсы Украины нельзя. Не нужно быть еврочиновником, чтобы понять, что Киев положительно отличается от коммунистической Беларуси, самой бедной страны Европы Молдовы и самой большой евразийской страны России. Также соседей расширенного ЕС.
Хотя, все это - только благоприятные внешние обстоятельства (что-то вроде не "у нас лучше", а "у них еще хуже"), а не глубинные проевропейские перемены внутри Украины. Поэтому и считать, что своих соседей Брюссель нашпигует сухарями, а для Украины прибережет шоколадный торт со свечами, расположенными в форме звезд на знамени Евросоюза - наивно.
Леонид Данилович погорячился, когда сказал в пятницу, что "для Украины будет отдельный план действий с ЕС, а не как для всех соседей". На самом деле планы действий будут заключаться с каждым государством. Преимущества же Украины могут быть только тогда, когда она не будет идти в ЕС с протянутой рукой, а продемонстрирует ЕС конкретные позитивные изменения своего "лайфстайл", в котором список несоответствий европейским стандартам уже набил оскомину брюссельским гостям. Тем более, что Ферхойген пообещал украинцам: "Мы можем вместе определить план действий". Эти слова многого стоят, потому что в Брюсселе action plan'ы пишут, не растягивая процесс на две столицы.
Самой большой ошибкой на этом этапе переговоров стала бы потеря новых возможностей из-за того, что "ЕС не обещает ассоциированного членства". Ассоциация, эта розовая мечта украинских дипломатов, - почетный десерт проекта плана действий, который Украина 15 августа представила на рассмотрение Еврокомиссии.
Однако, как и любая желанная вещь, ассоциация не позволяет объективно оценить ее необходимость и мешает рассмотреть ее сторонникам не менее привлекательные предложения. К тому же, в плане действий ЕС для Украины "ассоциированного членства" все равно не будет. Так сказал тот самый Гюнтер Ферхойген.
Поэтому Украине придется согласиться на план действий, который… лучше, чем ассоциированное членство в Евросоюзе. Во всяком случае, так оценивает новый документ с ЕС глава миссии Украины при Евросоюзе Роман Шпек. "То, что предложено Европейской комиссией - это больше, чем ассоциированное членство. Предлагается полная интеграция в европейский внутренний рынок".
"Сейчас никто не говорит о том, что будет в Плане действий. Мы договорились о начале работы на уровне экспертов. План действий должен быть согласован к весне 2004 года. Документ будет иметь совместную собственность и совместную ответственность. Это не будет односторонняя стратегия. Мы вместе разрабатываем документ, который будет иметь цели и график их достижения".
В такой ситуации выбор у Украины небольшой – добиваться лучшего из того, что предлагает ЕС в рамках "Широкой Европы". А Евросоюз, согласно этому документу, готов к "получению части внутреннего рынка ЕС" новыми соседями и обеспечению им "свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала".
Что не так и плохо – если сравнивать вообще с ничем, с перспективой стать серой зоной между ЕС и Россией. И наоборот: успешная реализация предложений "Широкой Европы", бесспорно, будет аргументов для дальнейшего прессования Киевом Брюсселя в борьбе за членство. Кроме того, "Широкая Европа" может быть подкреплена созданием зоны свободной торговли Украина-ЕС.
Однако, у этого "европейского ЕЭП" есть "СНГовский" тезка, который при должной политической подпитке может разрастись до европоглощающего монстра.
"Если ЕЭП обретет форму таможенного союза, это приведет к определенным последствиям, повлияет на природу отношений Украины с ЕС, а также повлияет на вступление Украины в ВТО".
Так сказал в Киеве в пятницу немец в очках с толстыми линзами по фамилии Ферхойген. Который, вопреки программе, так и не встретился с возможными будущими президентами Украины Ющенко и Януковичем. Который в Брюсселе единственный уполномочен отвечать на вопросы "Где заканчивается Европа?", и которому в кулуарах немецкого парламента при определенных властных перетасовках пророчат место будущего министра иностранных дел ФРГ. Которому нравиться Мексика, и который сравнивает Рейн с Днепром, хотя и не понимает, в какую же сторону течет последний.
Соседи не предполагали такой прагматичности еврокомиссара и ждали от него сюрреалистического поступка – он почему-то должен был сделать вместо Украины ее выбор. Ферхойген приезжал за неделю до подписания договора о Едином экономическом пространстве Украины, России, Беларуси и Казахстана. Казалось, еврокомиссар вроде бы должен был броситься отговаривать Кучму вступать в ЕЭП, вместо этого пообещав ассоциированное членство в ЕС или хотя бы зону свободной торговли - чтобы только оттянуть Украину к Европе.
При этом Украина ожидала от Евросоюза в лице Ферхойгена "мужского" поступка - чтобы ей сделали "предложение". Но она, кажется, совсем забыла, что в вопросах членства в ЕС нужно проявлять определенную "эмансипацию". То есть, не только перебирать инициативу на себя, но и пытаться отвечать требованиям вожделенного еврочленства.
Всего этого не было. А излишние ожидания привели к сильным разочарованиям. Однако, если отслеживать лексику Ферхойгена, то этот визит - справка, что еврочиновник прошел краткий курс переосмысления роли Украины в Европе.
Ферхойгена в определенной степени принято недолюбливать среди украинских дипломатов. Год назад на экономическом форуме в Зальцбурге Ферхойген прямо сказал в глаза Кучме: "европейская перспектива" для Украины совсем не обязательно должна означать "перспективу членства" в ближайшие 10 или 20 лет.
По мнению газеты "European Voice", за такую откровенностью с "самоуверенным киевским королем" Ферхойген заслужил аплодисменты. Свидетели утверждают, что "по окончанию конференции Кучма пронесся к выходу, при этом его охранникам практически пришлось бежать, чтобы не отстать от него".
А еще Ферхойгену приписывают авторство легендарной фразы, которую никто никогда не слышал, что, однако, не мешает приводить ее даже отечественным дипломатам. "Говорить о вхождении Украины в ЕС - это то же самое, что говорить о членстве Мексики в США". Это якобы сказал Ферхойген - и случилось это, согласно цитатнику сотрудника МИД, накануне саммита ЕС в Хельсинки. Хотя, сам Ферхойген говорит, что никогда такого не заявлял. "Я уже привык к этой дезинформации. Эти слова - не мой стиль", - сказал он в Киеве.
Так или иначе, Ферхойген почему-то превратился на своеобразное воплощение зла для украинцев в Брюсселе. В отличие от, например, Соланы, которого можно полюбить просто за седую бороду.
На самом деле Ферхойген - это просто скептический реалист относительно вопроса возможного членства Украины в ЕС. А Киеву милее слышать пусть даже гиперболизованные и поверхностные, зато многообещающие европрокламации. Тем временем реалистический подход к вопросу расширения Европы Гюнтера Ферхойгена, наоборот, может наконец перевести отношения Киев-Брюссель в более конкретные. Ведь с начала июля текущего года этот человек не только курирует страны, которые "попали в евродесятку", но и опекается новыми соседями ЕС.
И фрагменты выступления Ферхойгена перед студентами киевского Института международных отношений выходят за рамки его традиционной риторики.
Ферхойген (не)случайно несколько раз употребил относительно Украины фразы, в которых еврооптимисты могли бы увидеть едва ли не гарантию членства Украины через какие-то там несколько десятков лет. Звучало это мимоходом, но очень знаково:
"Сейчас вам нужно пересмотреть 20 000 законодательных положений и актов, чтобы целиком отвечать критериям ЕС. Я понимаю, что этот процесс достаточно сложен. Но что касается сближения наших законодательных систем, то этот процесс уже начался. Если вы беспокоитесь о своем будущем, то не должны забывать - чем скорее вы приблизите свое законодательство к европейскому законодательству, тем проще будет процесс вхождения в ЕС".
или
"Для ЕС Украина является приоритетной страной, потому что мы видим, что Украина может преодолеть преграды, которые стоят на пути к будущему членству в ЕС".
или
"Перед тем, как начинать переговоры о вхождении, должны быть достигнуты определенные экономические и политические критерии".
Обращаясь к аудитории Института международных отношений, Ферхойген высказал уверенность, что "для вас наступит день, когда ЕС будет не только мечтой, но и реальностью". И имел он в виду не ближайшие каникулы студентов-мажоров, а перспективу страны.
Кстати, что интересно: все эти комплиментарные фразы о гипотетическом членстве Украины появились только в окончательном тексте речи Ферхойгена. В предварительно подготовленном, который в киевском офисе Еврокомиссии даже перевели на украинский, об этом не было ни слова.
Что-то обнадеживающее можно было услышать и во время часовых переговоров с министром иностранных дел Константином Грищенко. Тот сразу после переговоров в своем первом публичном заявлении сказал: "Я считаю, что перед Украиной существует реальная европейская перспектива, она в значительной степени зависит от нас. Для меня было очень важно услышать от высокого представителя европейской комиссии, что все возможности перед нами открыты".
Свидетельствует ли все это о том, что у "плохого парня" Ферхойгена произошел серьезный пересмотр взглядов на Украину? Он кажется человеком гибким - в 1982 году Ферхойген променял кресло генсека правых немецких либералов (FDP) на стул рядового социал-демократа (SPD).
К тому же, определенный символизм украинские дипломаты видят и в том, что первым визитом в качестве "классного руководителя" новых соседей ЕС Ферхойген осуществил именно в Киев.
Учитывая сказанные в пятницу слова еврокомиссара об "украинском приоритете" для ЕС, можно было бы вообще сравнить важность для Евросоюза "соседнего" Киева с ролью Варшавы во время переговоров относительно членства. Ведь на саммите ЕС в Копенгагене Польша была единственной страной, с которой дважды садились за стол переговоров и из-за которой уменьшали евробюджеты другим девяти претендентам на вступление.
В случае Киева речь о вступлении пока не идет, однако отрицать геополитические и даже демократические плюсы Украины нельзя. Не нужно быть еврочиновником, чтобы понять, что Киев положительно отличается от коммунистической Беларуси, самой бедной страны Европы Молдовы и самой большой евразийской страны России. Также соседей расширенного ЕС.
Хотя, все это - только благоприятные внешние обстоятельства (что-то вроде не "у нас лучше", а "у них еще хуже"), а не глубинные проевропейские перемены внутри Украины. Поэтому и считать, что своих соседей Брюссель нашпигует сухарями, а для Украины прибережет шоколадный торт со свечами, расположенными в форме звезд на знамени Евросоюза - наивно.
Леонид Данилович погорячился, когда сказал в пятницу, что "для Украины будет отдельный план действий с ЕС, а не как для всех соседей". На самом деле планы действий будут заключаться с каждым государством. Преимущества же Украины могут быть только тогда, когда она не будет идти в ЕС с протянутой рукой, а продемонстрирует ЕС конкретные позитивные изменения своего "лайфстайл", в котором список несоответствий европейским стандартам уже набил оскомину брюссельским гостям. Тем более, что Ферхойген пообещал украинцам: "Мы можем вместе определить план действий". Эти слова многого стоят, потому что в Брюсселе action plan'ы пишут, не растягивая процесс на две столицы.
Самой большой ошибкой на этом этапе переговоров стала бы потеря новых возможностей из-за того, что "ЕС не обещает ассоциированного членства". Ассоциация, эта розовая мечта украинских дипломатов, - почетный десерт проекта плана действий, который Украина 15 августа представила на рассмотрение Еврокомиссии.
Однако, как и любая желанная вещь, ассоциация не позволяет объективно оценить ее необходимость и мешает рассмотреть ее сторонникам не менее привлекательные предложения. К тому же, в плане действий ЕС для Украины "ассоциированного членства" все равно не будет. Так сказал тот самый Гюнтер Ферхойген.
Поэтому Украине придется согласиться на план действий, который… лучше, чем ассоциированное членство в Евросоюзе. Во всяком случае, так оценивает новый документ с ЕС глава миссии Украины при Евросоюзе Роман Шпек. "То, что предложено Европейской комиссией - это больше, чем ассоциированное членство. Предлагается полная интеграция в европейский внутренний рынок".
"Сейчас никто не говорит о том, что будет в Плане действий. Мы договорились о начале работы на уровне экспертов. План действий должен быть согласован к весне 2004 года. Документ будет иметь совместную собственность и совместную ответственность. Это не будет односторонняя стратегия. Мы вместе разрабатываем документ, который будет иметь цели и график их достижения".
В такой ситуации выбор у Украины небольшой – добиваться лучшего из того, что предлагает ЕС в рамках "Широкой Европы". А Евросоюз, согласно этому документу, готов к "получению части внутреннего рынка ЕС" новыми соседями и обеспечению им "свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала".
Что не так и плохо – если сравнивать вообще с ничем, с перспективой стать серой зоной между ЕС и Россией. И наоборот: успешная реализация предложений "Широкой Европы", бесспорно, будет аргументов для дальнейшего прессования Киевом Брюсселя в борьбе за членство. Кроме того, "Широкая Европа" может быть подкреплена созданием зоны свободной торговли Украина-ЕС.
Однако, у этого "европейского ЕЭП" есть "СНГовский" тезка, который при должной политической подпитке может разрастись до европоглощающего монстра.
"Если ЕЭП обретет форму таможенного союза, это приведет к определенным последствиям, повлияет на природу отношений Украины с ЕС, а также повлияет на вступление Украины в ВТО".
Так сказал в Киеве в пятницу немец в очках с толстыми линзами по фамилии Ферхойген. Который, вопреки программе, так и не встретился с возможными будущими президентами Украины Ющенко и Януковичем. Который в Брюсселе единственный уполномочен отвечать на вопросы "Где заканчивается Европа?", и которому в кулуарах немецкого парламента при определенных властных перетасовках пророчат место будущего министра иностранных дел ФРГ. Которому нравиться Мексика, и который сравнивает Рейн с Днепром, хотя и не понимает, в какую же сторону течет последний.
