КС должен вернуть оба законопроекта без рассмотрения по сути – Погребинский
Вторник, 15 июля 2003, 22:08
Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает, что Конституционный суд Украины должен отказать в рассмотрении законопроектов по изменениям в Конституции, направленных в КС в соответствии с постановлением парламента от 11 июля.
Погребинский отметил, что в случае принятия этих законопроектов к рассмотрению КС "поступит вопреки прецеденту, который был в 2000 году, когда президент направил в КС законопроект по референдуму, не проведя его через 226 голосов в парламенте, и суд отказал. "У КС нет никаких шансов поступить иначе, кроме как отказать в рассмотрении в соответствии с той нормой, которую он провозгласил", - подчеркнул он.
Политолог напомнил, что в 1998 году КС принял решение в отношении законопроектов, которые предусматривают внесение изменений в Конституцию, согласно которому "направление для дачи заключения о конституционности или неконституционности может сделать только Верховная Рада" 226 голосам. "Почему такой барьер 226? Потому что вы даже не сможете пройти первый этап внесения изменений в Конституцию, если вашу идею об изменениях в Конституцию не поддерживает простое большинство депутатов. Вы должны убедить 226 депутатов, что эта инициатива имеет шанс быть проголосованной хотя бы в первом чтении при процедуре внесения изменений в Конституцию.
Вот такая логика решения КС. Поэтому все разговоры о том, что нужно предоставить право законодательной инициативы 150 депутатам, на мой взгляд, совершенно бессмысленно, поскольку совершенно очевидно, что тот законопроект, который не имеет поддержки 226, совершенно бессмысленно направлять в КС. Вот вся логика этой ситуации, о которой толком никто ни разу не сказал", - сказал директор Центра.
В то же время Михаил Погребинский считает, что политическая реформа в Украине состоится в любом случае.
Так Погребинский прокомментировал заявление президента Украины Леонида Кучмы о возможном отзыве своего законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины из Конституционного суда.
"Для этого не нужна большая работа, потому что она уже проделана за предшествующие полгода. Точно известны пределы компромисса, на которые могут идти политические силы, и нужно три дня для того, чтобы договориться и сделать", - сказал он.
Директор Центра также сделал прогноз реализации конституционной реформы в парламенте. "Есть очень хорошие шансы, и я их оцениваю как минимум в 70%, что первый этап конституционной реформы будет реализован в нормальном режиме на следующей сессии и завершающий - на весенней сессии 2004 года", - заявил Погребинский.
Мотивируя свое мнение, политолог отметил, что в парламенте существует не менее 350 депутатов, которые поддерживают идею перехода к парламентско-президентской республике. "Тот факт, что они по разным причинам не поддержали ни одного проекта (президентского или парламентского - ИФ), просто означает, что были внесены факторы, которые мешали принять это решение. Если этих факторов нет, а сейчас их нет, то нет и причин сомневаться в том, что при минимальной политической воле, учитывая, что у ряда политических сил есть острая заинтересованность в том, чтобы реформа состоялась до президентских выборов, этот процесс будет реализован в ближайшие две сессии", - подчеркнул он.
Говоря о возможном отзыве президентского законопроекта и дальнейшем развитии ситуации, Погребинский высказал мнение, что "расклады не имеют значения, поскольку сама структура компромисса уже сформирована, а процедура направления и получения ответа (из КС-ИФ) занимает ровно месяц".
Политолог также не исключил, что на осенней сессии депутаты могут принять "новое решение", которое будет отправлено в КС, которое, после принятия позитивного решения в суде, будет проголосовано в Верховной Раде. Погребинский пояснил, что под "новым решением" он подразумевает компромиссный вариант законопроекта о внесении изменений в Конституцию. "Это - либо парламентский вариант с изменениями, либо президентский с изменениями, либо вообще третий. Это - не принципиально. Украина обречена на проведение политической реформы", - подчеркнул Погребинский.
11 июля Верховная Рада приняла постановление, которым утвердила процедуру направления в Конституционный суд законопроектов об изменениях в Конституцию Украины. За соответствующее постановление проголосовали 400 народных депутатов. Согласно постановлению, субъекты законодательной инициативы (президент или 150 народных депутатов - ИФ) должны зарегистрировать законопроект об изменениях в Основной закон в Верховной Раде, после чего передать его в КС для выводов. Передать зарегистрированный законопроект в КС может также председатель Верховной Рады.
Спикер парламента Владимир Литвин заявил во вторник, что постановление о процедуре направления в Конституционный суд президентского и депутатского законопроектов по конституционной реформе соответствует правовым нормам Украины.
Интерфакс-Украина
Погребинский отметил, что в случае принятия этих законопроектов к рассмотрению КС "поступит вопреки прецеденту, который был в 2000 году, когда президент направил в КС законопроект по референдуму, не проведя его через 226 голосов в парламенте, и суд отказал. "У КС нет никаких шансов поступить иначе, кроме как отказать в рассмотрении в соответствии с той нормой, которую он провозгласил", - подчеркнул он.
Политолог напомнил, что в 1998 году КС принял решение в отношении законопроектов, которые предусматривают внесение изменений в Конституцию, согласно которому "направление для дачи заключения о конституционности или неконституционности может сделать только Верховная Рада" 226 голосам. "Почему такой барьер 226? Потому что вы даже не сможете пройти первый этап внесения изменений в Конституцию, если вашу идею об изменениях в Конституцию не поддерживает простое большинство депутатов. Вы должны убедить 226 депутатов, что эта инициатива имеет шанс быть проголосованной хотя бы в первом чтении при процедуре внесения изменений в Конституцию.
Вот такая логика решения КС. Поэтому все разговоры о том, что нужно предоставить право законодательной инициативы 150 депутатам, на мой взгляд, совершенно бессмысленно, поскольку совершенно очевидно, что тот законопроект, который не имеет поддержки 226, совершенно бессмысленно направлять в КС. Вот вся логика этой ситуации, о которой толком никто ни разу не сказал", - сказал директор Центра.
В то же время Михаил Погребинский считает, что политическая реформа в Украине состоится в любом случае.
Так Погребинский прокомментировал заявление президента Украины Леонида Кучмы о возможном отзыве своего законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины из Конституционного суда.
"Для этого не нужна большая работа, потому что она уже проделана за предшествующие полгода. Точно известны пределы компромисса, на которые могут идти политические силы, и нужно три дня для того, чтобы договориться и сделать", - сказал он.
Директор Центра также сделал прогноз реализации конституционной реформы в парламенте. "Есть очень хорошие шансы, и я их оцениваю как минимум в 70%, что первый этап конституционной реформы будет реализован в нормальном режиме на следующей сессии и завершающий - на весенней сессии 2004 года", - заявил Погребинский.
Мотивируя свое мнение, политолог отметил, что в парламенте существует не менее 350 депутатов, которые поддерживают идею перехода к парламентско-президентской республике. "Тот факт, что они по разным причинам не поддержали ни одного проекта (президентского или парламентского - ИФ), просто означает, что были внесены факторы, которые мешали принять это решение. Если этих факторов нет, а сейчас их нет, то нет и причин сомневаться в том, что при минимальной политической воле, учитывая, что у ряда политических сил есть острая заинтересованность в том, чтобы реформа состоялась до президентских выборов, этот процесс будет реализован в ближайшие две сессии", - подчеркнул он.
Говоря о возможном отзыве президентского законопроекта и дальнейшем развитии ситуации, Погребинский высказал мнение, что "расклады не имеют значения, поскольку сама структура компромисса уже сформирована, а процедура направления и получения ответа (из КС-ИФ) занимает ровно месяц".
Политолог также не исключил, что на осенней сессии депутаты могут принять "новое решение", которое будет отправлено в КС, которое, после принятия позитивного решения в суде, будет проголосовано в Верховной Раде. Погребинский пояснил, что под "новым решением" он подразумевает компромиссный вариант законопроекта о внесении изменений в Конституцию. "Это - либо парламентский вариант с изменениями, либо президентский с изменениями, либо вообще третий. Это - не принципиально. Украина обречена на проведение политической реформы", - подчеркнул Погребинский.
11 июля Верховная Рада приняла постановление, которым утвердила процедуру направления в Конституционный суд законопроектов об изменениях в Конституцию Украины. За соответствующее постановление проголосовали 400 народных депутатов. Согласно постановлению, субъекты законодательной инициативы (президент или 150 народных депутатов - ИФ) должны зарегистрировать законопроект об изменениях в Основной закон в Верховной Раде, после чего передать его в КС для выводов. Передать зарегистрированный законопроект в КС может также председатель Верховной Рады.
Спикер парламента Владимир Литвин заявил во вторник, что постановление о процедуре направления в Конституционный суд президентского и депутатского законопроектов по конституционной реформе соответствует правовым нормам Украины.
Интерфакс-Украина