Севастополь предлагает Кучме остаться до 2006 года или Первые "народные предложения" по политреформе
Понедельник, 31 марта 2003, 16:27
Если кто-то из читателей не заметил начала активной кампании по обсуждению конституционных инициатив Кучмы – не отчаивайтесь! Все идет своим чередом. Традиционным для украинской власти – хорошо отработанным административным методом.
5 марта Кучма объявил о "реформах", а 17 марта провел совещание с главами облгосадминистраций. В официальном пресс-релизе по итогам этого события ничего не сказано об указаниях президента по организации обсуждения его инициатив. Но судя по некоторым знакам, существует график "всенародной дискуссии" по поводу "реформ" Кучмы и схема распространения этой темы в массах.
Например, 20 марта по странному стечению обстоятельств практически в каждом регионе страны прошли массовые мероприятия, имитирующие "всенародное обсуждение". В одних областях они носили название "день информирования населения", в других главы администраций отделались выступлениями на торжественных собраниях, в третьих - разъясняли позицию президента на пресс-конференциях, на страницах своих газет или в региональных эфирах.
Механизм "всенародного обсуждения" раскрыт на примере одной из областей (источник – официальный сайт президента Кучмы). "В соответствии с указом президента "О вынесении на всенародное обсуждение проекта Закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" и во исполнение соответствующего распоряжения председателя… облгосадминистрации от 12.03.03 и с целью организации всенародного обсуждения законопроекта во всех райгосадминистрациях и горисполкомах приняты распоряжения председателей райгосадминистраций и городских председателей, согласно которым образованы районные и городские рабочие группы для организации ознакомления граждан и разъяснения проекта закона. Утвержден их состав, разработан план мероприятий и графики его выполнения, согласно которым проводится соответствующая работа. Руководством области, городов и районов используются все возможности для информирования по возможности большего количества людей…
Есть и новаторские приемы, например в другой области "группа представителей управления по вопросам внутренней политики … облгосадминистрации осуществила выезды на места с целью предоставления практической помощи в организации процесса обсуждения изменений в Основной Закон".
"20 марта лекционной группой … райгосадминистрации из состава председателя администрации, его заместителей, руководителя аппарата, начальников управлений и отделов, головы райсовета проведены обсуждения обращения президента Украины к народу в семи трудовых коллективах…" Перечислены молокозавод, лесничество, газовый участок, и, среди прочего, санаторий. Лекционная группа, будем надеяться, успешно совместила приятное с полезным.
К изучению конституционных реформ администрации привлекают землеустроителей и клубных работников, крестьян и учителей, милиционеров и активистов партий…
Власти организовали собрания с разъяснением политики партии в педагогических коллективах, по итогам которых учителя проводят "родительские собрания" на соответствующую тематику. Например, 21 марта в Свалявском районе (Закарпатье) учителя ознакомили родителей с проектом закона… на общешкольном родительском собрании городских школ І-ІІ ст. и N3 І-ІІІ ст. Свалявы, школ І ст. сел Драчино, Плавье, Лопушанка, Оленево, Черника, Плоский Поток, Уклын, Мала Мартынка, Янковское.
На Черниговщине документ Кучмы изучался "на аппаратном обучении работников райгосадминистраций и районного совета". Участники обучения не только рассмотрели предложения президента, но и изучили гимн Украины.
Анализ отчетов обладминистраций (а выложенные на сайте документы ничем иным не являются) показывает, что схема обсуждения, изложенная выше, действует практически во всех регионах.
Еще одна любопытная особенность – местные администрации активно сотрудничают в организации обсуждения с местными отделениями СДПУ(О), НДП, "Жинками за майбутне" (там, где они еще сохранились), Трудовой Украины, АПУ и другими пропрезидентскими партиями.
Таким образом, задействовав весь административный аппарат и партийные силы на местах, всего за несколько дней разговорами на тему о политической реформе были охвачены сотни тысяч людей. Только в одной Харьковской области во всенародном осуждении приняли участие 105 тысяч человек!
Вот как рапортует о проведенных мероприятиях официальный сайт президента - "Чернігівщина активно включилася в обговорення проекту закону України "Про внесення змін до Конституції України", "Черкащина виступає за політичну реформу в Україні", "Хмельниччина обговорює політичні ініціативи Президента України", "У Севастополі відзначають необхідність змін у системі влади", "На Одещині відбулися численні зустрічі з метою обговорення проекту закону...", "Тернопільщина обговорює конституційну реформу Президента України", "20-21 березня в Рівненській області пройшли численні заходи щодо роз'яснення суті політичних ініціатив Президента України", "На Сумщині триває обговорення проекту закону...", "Понад 105 тисяч харків'ян взяли участь в обговоренні ініціативи Президента", "У Дніпропетровській області триває обговорення проекту закону...", "На Волині відбулися зустрічі в трудових колективах області та наради, на яких обговорювалися положення законопроекту...", "В Автономній Республіці Крим проводяться опитування про ініціативи Президента України", "Буковина долучається до обговорення проекту закону...", "Трудові колективи Херсонської області виступають за внесення змін до Конституції України", "У Житомирській області організовано роз'яснювальну роботу серед населення та всенародне обговорення законопроекту...", "У Донецькій області повним ходом іде обговорення проекту закону...", "Триває обговорення політичної реформи в Полтавській області", "На Київщині відбулися наради та численні збори трудових колективів з метою обговорення проекту закону...", "20 березня на Кіровоградщині було проведено єдиний день інформування населення області на тему: "Основні напрямки політичної реформи в Україні", "У Львівській області розпочалося активне обговорення проекту закону...".
Как сказано в отчете одной областной администрации, обнародованном на сайте www.president.gov.ua, "…на рабочих совещаниях всем руководителям учреждений, организаций, предприятий разных областей поставлена задача по результатам проведения собрания в трудовых коллективах по обсуждению законопроекта предоставить замечания и предложения к нему".
То есть работники областных, районных администраций не только взяли на себя всю тяжесть по донесению светлых предложений президента в народ. Они же будут собирать предложения. Тот, кто жил в советское время хорошо знает, каким образом проводятся собрания "для галочки" и как собираются подобные "предложения". Для тех, кто не жил в СССР, напомню – в протоколы по итогам собраний такого типа можно записать все, что угодно, вместе с народными предложениями - контроля никакого…
Итак, рассмотрим народные предложения. Пока их не много, но некоторые уже о чем-то говорят…
Типичный отчет о мнении народа - в стиле "одобрямс". Например, на Винниччине на одном из собраний присутствующие поддержали данный законопроект и "положительно отметили законотворческую активность президента".
На Закарпатье участники очередного собрания "дали положительную оценку законопроекту и считают необходимым как можно скорее утвердить и воплотить в жизнь предложенные изменения и дополнения к Конституции Украины как имеющие важное значение для стабильного социально-экономического продвижения нашего народа".
Скромно "отделался" народ на Днепропетровщине: "Было утверждено обращение актива Днепропетровщины к жителям области, в котором высказана поддержка изменений в Конституцию, предложенных президентом Украины".
Еще менее инициативно население Черкасщины: "Присутствующие в выступлениях указали, что необходимость политической реформы в Украине назрела. Состоялся обмен мнениями по отдельным положениям проекта".
На Харьковщине – чемпионе по привлечению народа к обсуждению политреформ главным инициатором народных предложений стал сам Харьковский губернатор Евгений Кушнарев. По крайней мере, в отчете о проведенных мероприятиях перечисляется в основном его видение реформ. Губернатор, конечно же, "считает преждевременным введение выборов губернаторов регионов, мотивируя это тем, что губернаторы разных регионов могут быть представителями противоположных политических сил, которые имеют значительную самостоятельность, и вследствие этого может произойти разбалансирование целостной системы исполнительной власти".
Кушнарев предлагает перейти к выборности губернаторов в будущем, а пока ввести "институт представителей президента, которые будут назначаться президентом и от лица государства будут осуществлять контроль за соблюдением Конституции и законов на определенной территории".
Идеи харьковского губернатора развивает Хмельнитчина, где участники одного собрания выступили за "необходимость существования смешанной системы выборов, а также права президента назначать председателей облгосадминистраций, которые обязательно должны быть депутатами Палаты регионов, а другие 2 представителя от области избираться по многомандатному округу в рамках области".
Там же на собрании работников Винковецкого райотдела внутренних дел с участием заместителя председателя райгосадминистрации "высказаны благоприятные отзывы о реформировании политической системы государства и внесено предложение об увеличении Палаты регионов с 3-х до 4-х представителей за счет уменьшения состава Государственного собрания".
Еще более радикально по отношению к количественному составу Верховной Рады настроены жители Буковины. "Участники собраний высказали предложения: принять изменения в Конституцию путем референдума; ввести принятие важнейших законов, путем всенародного голосования без применения права вето ; объединить во времени выборы в Верховную Раду и местные советы с целью экономии средств; сократить численность депутатов Верховной Рады (в двух палатах не больше 300 чел.).
Наряду с радикальным предложением конкретно урезать полномочия Кучмы цифра в 300 депутатов встречается и в предложениях от Ровенской области: передать полномочия президента Украины премьер-министру о назначении руководителей силовых структур, установить численность депутатов Верховной Рады в количестве 300 человек для обеих палат, в частности, для Палаты регионов - 81 чел., для Государственного собрания - 219 чел.
Не согласны с обрезанием рычагов президента в Тернопольской области, где на собрании одного колхоза "...селяне в целом одобрили предложения президента Украины о политической реформе в Украине, но считают, что не следует слишком сокращать полномочия президента".
Однако там предлагают еще резче сократить число депутатов. На собрании в центральной районной больнице "были выдвинуты предложения не вносить никаких изменений в Конституцию Украины до выборов президента Украины в 2004 году, не вводить двухпалатный парламент, а количество депутатов в Верховной Раде сократить до 250 человек".
Некоторые из предложений тернопольчан не имеют отношения к конституционной реформе, а носят, скорее, общий характер. "Палату регионов формировать на основе прямых выборов, ввести отчет правительства об использовании бюджетных средств, обеспечить открытость программы деятельности властных структур, ввести общественный контроль за деятельностью всех ветвей власти, лишить депутатов Верховной Рады чрезмерных льгот и неприкосновенности, бюджет формировать снизу вверх, учитывая специфику регионов…
Судя по всему не все еще понимают, что собственно, им предложено обсудить. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что жители Одессы во время дискуссии высказали мнение, что "имплементацию решений Всеукраинского референдума по народной инициативе нужно было провести еще в 2000 году"…
А на Черниговщине во время заседания "выездной приемной Талалаевской райгосадминистрации в селе Поповичка" селяне высказались "в пользу продления срока избрания сельского головы до пяти лет и за избрание судей сроком на десять лет, вместо бессрочного срока. Крестьяне обратились с просьбой оформить их соображения в качестве предложений к предложенным изменениям в Конституции Украины".
Но больше всего порадовали жители города русской славы - Севастополя. Они первые произнесли то, о чем предупреждала оппозиция – на местах требуют продления полномочий Кучмы. В обобщенных предложениях севастопольцев к реформам Кучмы так и сказано: "продолжить полномочия президента на 2 года и провести все выборы в 2006 году; для экономии средств выборы провести в один день".
5 марта Кучма объявил о "реформах", а 17 марта провел совещание с главами облгосадминистраций. В официальном пресс-релизе по итогам этого события ничего не сказано об указаниях президента по организации обсуждения его инициатив. Но судя по некоторым знакам, существует график "всенародной дискуссии" по поводу "реформ" Кучмы и схема распространения этой темы в массах.
Например, 20 марта по странному стечению обстоятельств практически в каждом регионе страны прошли массовые мероприятия, имитирующие "всенародное обсуждение". В одних областях они носили название "день информирования населения", в других главы администраций отделались выступлениями на торжественных собраниях, в третьих - разъясняли позицию президента на пресс-конференциях, на страницах своих газет или в региональных эфирах.
Механизм "всенародного обсуждения" раскрыт на примере одной из областей (источник – официальный сайт президента Кучмы). "В соответствии с указом президента "О вынесении на всенародное обсуждение проекта Закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" и во исполнение соответствующего распоряжения председателя… облгосадминистрации от 12.03.03 и с целью организации всенародного обсуждения законопроекта во всех райгосадминистрациях и горисполкомах приняты распоряжения председателей райгосадминистраций и городских председателей, согласно которым образованы районные и городские рабочие группы для организации ознакомления граждан и разъяснения проекта закона. Утвержден их состав, разработан план мероприятий и графики его выполнения, согласно которым проводится соответствующая работа. Руководством области, городов и районов используются все возможности для информирования по возможности большего количества людей…
Есть и новаторские приемы, например в другой области "группа представителей управления по вопросам внутренней политики … облгосадминистрации осуществила выезды на места с целью предоставления практической помощи в организации процесса обсуждения изменений в Основной Закон".
"20 марта лекционной группой … райгосадминистрации из состава председателя администрации, его заместителей, руководителя аппарата, начальников управлений и отделов, головы райсовета проведены обсуждения обращения президента Украины к народу в семи трудовых коллективах…" Перечислены молокозавод, лесничество, газовый участок, и, среди прочего, санаторий. Лекционная группа, будем надеяться, успешно совместила приятное с полезным.
К изучению конституционных реформ администрации привлекают землеустроителей и клубных работников, крестьян и учителей, милиционеров и активистов партий…
Власти организовали собрания с разъяснением политики партии в педагогических коллективах, по итогам которых учителя проводят "родительские собрания" на соответствующую тематику. Например, 21 марта в Свалявском районе (Закарпатье) учителя ознакомили родителей с проектом закона… на общешкольном родительском собрании городских школ І-ІІ ст. и N3 І-ІІІ ст. Свалявы, школ І ст. сел Драчино, Плавье, Лопушанка, Оленево, Черника, Плоский Поток, Уклын, Мала Мартынка, Янковское.
На Черниговщине документ Кучмы изучался "на аппаратном обучении работников райгосадминистраций и районного совета". Участники обучения не только рассмотрели предложения президента, но и изучили гимн Украины.
Анализ отчетов обладминистраций (а выложенные на сайте документы ничем иным не являются) показывает, что схема обсуждения, изложенная выше, действует практически во всех регионах.
Еще одна любопытная особенность – местные администрации активно сотрудничают в организации обсуждения с местными отделениями СДПУ(О), НДП, "Жинками за майбутне" (там, где они еще сохранились), Трудовой Украины, АПУ и другими пропрезидентскими партиями.
Таким образом, задействовав весь административный аппарат и партийные силы на местах, всего за несколько дней разговорами на тему о политической реформе были охвачены сотни тысяч людей. Только в одной Харьковской области во всенародном осуждении приняли участие 105 тысяч человек!
Вот как рапортует о проведенных мероприятиях официальный сайт президента - "Чернігівщина активно включилася в обговорення проекту закону України "Про внесення змін до Конституції України", "Черкащина виступає за політичну реформу в Україні", "Хмельниччина обговорює політичні ініціативи Президента України", "У Севастополі відзначають необхідність змін у системі влади", "На Одещині відбулися численні зустрічі з метою обговорення проекту закону...", "Тернопільщина обговорює конституційну реформу Президента України", "20-21 березня в Рівненській області пройшли численні заходи щодо роз'яснення суті політичних ініціатив Президента України", "На Сумщині триває обговорення проекту закону...", "Понад 105 тисяч харків'ян взяли участь в обговоренні ініціативи Президента", "У Дніпропетровській області триває обговорення проекту закону...", "На Волині відбулися зустрічі в трудових колективах області та наради, на яких обговорювалися положення законопроекту...", "В Автономній Республіці Крим проводяться опитування про ініціативи Президента України", "Буковина долучається до обговорення проекту закону...", "Трудові колективи Херсонської області виступають за внесення змін до Конституції України", "У Житомирській області організовано роз'яснювальну роботу серед населення та всенародне обговорення законопроекту...", "У Донецькій області повним ходом іде обговорення проекту закону...", "Триває обговорення політичної реформи в Полтавській області", "На Київщині відбулися наради та численні збори трудових колективів з метою обговорення проекту закону...", "20 березня на Кіровоградщині було проведено єдиний день інформування населення області на тему: "Основні напрямки політичної реформи в Україні", "У Львівській області розпочалося активне обговорення проекту закону...".
Как сказано в отчете одной областной администрации, обнародованном на сайте www.president.gov.ua, "…на рабочих совещаниях всем руководителям учреждений, организаций, предприятий разных областей поставлена задача по результатам проведения собрания в трудовых коллективах по обсуждению законопроекта предоставить замечания и предложения к нему".
То есть работники областных, районных администраций не только взяли на себя всю тяжесть по донесению светлых предложений президента в народ. Они же будут собирать предложения. Тот, кто жил в советское время хорошо знает, каким образом проводятся собрания "для галочки" и как собираются подобные "предложения". Для тех, кто не жил в СССР, напомню – в протоколы по итогам собраний такого типа можно записать все, что угодно, вместе с народными предложениями - контроля никакого…
Итак, рассмотрим народные предложения. Пока их не много, но некоторые уже о чем-то говорят…
Типичный отчет о мнении народа - в стиле "одобрямс". Например, на Винниччине на одном из собраний присутствующие поддержали данный законопроект и "положительно отметили законотворческую активность президента".
На Закарпатье участники очередного собрания "дали положительную оценку законопроекту и считают необходимым как можно скорее утвердить и воплотить в жизнь предложенные изменения и дополнения к Конституции Украины как имеющие важное значение для стабильного социально-экономического продвижения нашего народа".
Скромно "отделался" народ на Днепропетровщине: "Было утверждено обращение актива Днепропетровщины к жителям области, в котором высказана поддержка изменений в Конституцию, предложенных президентом Украины".
Еще менее инициативно население Черкасщины: "Присутствующие в выступлениях указали, что необходимость политической реформы в Украине назрела. Состоялся обмен мнениями по отдельным положениям проекта".
На Харьковщине – чемпионе по привлечению народа к обсуждению политреформ главным инициатором народных предложений стал сам Харьковский губернатор Евгений Кушнарев. По крайней мере, в отчете о проведенных мероприятиях перечисляется в основном его видение реформ. Губернатор, конечно же, "считает преждевременным введение выборов губернаторов регионов, мотивируя это тем, что губернаторы разных регионов могут быть представителями противоположных политических сил, которые имеют значительную самостоятельность, и вследствие этого может произойти разбалансирование целостной системы исполнительной власти".
Кушнарев предлагает перейти к выборности губернаторов в будущем, а пока ввести "институт представителей президента, которые будут назначаться президентом и от лица государства будут осуществлять контроль за соблюдением Конституции и законов на определенной территории".
Идеи харьковского губернатора развивает Хмельнитчина, где участники одного собрания выступили за "необходимость существования смешанной системы выборов, а также права президента назначать председателей облгосадминистраций, которые обязательно должны быть депутатами Палаты регионов, а другие 2 представителя от области избираться по многомандатному округу в рамках области".
Там же на собрании работников Винковецкого райотдела внутренних дел с участием заместителя председателя райгосадминистрации "высказаны благоприятные отзывы о реформировании политической системы государства и внесено предложение об увеличении Палаты регионов с 3-х до 4-х представителей за счет уменьшения состава Государственного собрания".
Еще более радикально по отношению к количественному составу Верховной Рады настроены жители Буковины. "Участники собраний высказали предложения: принять изменения в Конституцию путем референдума; ввести принятие важнейших законов, путем всенародного голосования без применения права вето ; объединить во времени выборы в Верховную Раду и местные советы с целью экономии средств; сократить численность депутатов Верховной Рады (в двух палатах не больше 300 чел.).
Наряду с радикальным предложением конкретно урезать полномочия Кучмы цифра в 300 депутатов встречается и в предложениях от Ровенской области: передать полномочия президента Украины премьер-министру о назначении руководителей силовых структур, установить численность депутатов Верховной Рады в количестве 300 человек для обеих палат, в частности, для Палаты регионов - 81 чел., для Государственного собрания - 219 чел.
Не согласны с обрезанием рычагов президента в Тернопольской области, где на собрании одного колхоза "...селяне в целом одобрили предложения президента Украины о политической реформе в Украине, но считают, что не следует слишком сокращать полномочия президента".
Однако там предлагают еще резче сократить число депутатов. На собрании в центральной районной больнице "были выдвинуты предложения не вносить никаких изменений в Конституцию Украины до выборов президента Украины в 2004 году, не вводить двухпалатный парламент, а количество депутатов в Верховной Раде сократить до 250 человек".
Некоторые из предложений тернопольчан не имеют отношения к конституционной реформе, а носят, скорее, общий характер. "Палату регионов формировать на основе прямых выборов, ввести отчет правительства об использовании бюджетных средств, обеспечить открытость программы деятельности властных структур, ввести общественный контроль за деятельностью всех ветвей власти, лишить депутатов Верховной Рады чрезмерных льгот и неприкосновенности, бюджет формировать снизу вверх, учитывая специфику регионов…
Судя по всему не все еще понимают, что собственно, им предложено обсудить. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что жители Одессы во время дискуссии высказали мнение, что "имплементацию решений Всеукраинского референдума по народной инициативе нужно было провести еще в 2000 году"…
А на Черниговщине во время заседания "выездной приемной Талалаевской райгосадминистрации в селе Поповичка" селяне высказались "в пользу продления срока избрания сельского головы до пяти лет и за избрание судей сроком на десять лет, вместо бессрочного срока. Крестьяне обратились с просьбой оформить их соображения в качестве предложений к предложенным изменениям в Конституции Украины".
Но больше всего порадовали жители города русской славы - Севастополя. Они первые произнесли то, о чем предупреждала оппозиция – на местах требуют продления полномочий Кучмы. В обобщенных предложениях севастопольцев к реформам Кучмы так и сказано: "продолжить полномочия президента на 2 года и провести все выборы в 2006 году; для экономии средств выборы провести в один день".