Индия стала двадцатым стратегическим партнером Украины
Пятница, 4 октября 2002, 11:47
Вернуться к больной теме стратегического партнерства побудило свежее сообщение агентства УНИАН: "Киев. 3 октября, УНИАН. Президент Украины Леонид Кучма считает, что 2002 год может стать годом возобновления стратегического партнерства между Украиной и Индией. Об этом глава государства сказал в интервью журналистам после встречи с президентом Республики Индия Абдулом Каламом. (Леонид Кучма находится с государственным визитом в Индии - УНИАН.) Леонид Кучма подчеркнул, что Украину интересует сотрудничество с Индией, в частности в военно-технической, научной, культурной областях. По словам Кучмы, Украина сотрудничает с Индией в международных организациях, в частности, в ООН".
Прочитал эти строки, и стало грустно. Во-первых, экспертам хорошо известно: стратегического партнерства между Украиной и Индией никогда не было, а потому говорить о "возобновлении" нет никаких оснований. Во-вторых, экспертам также известно, что сотрудничество с Индией действительно может быть (но пока что не является) очень полезным для Украины, однако предпосылок для становления отношений стратегическогостратегическом партнерстве, исходя из сотрудничества в тех сферах, которые "подчеркнул" президент - наука, культура, ВТС. В-третьих, казалось, что мы все-таки сделали определенные выводы из истории нашей независимой дипломатии и не будем в дальнейшем девальвировать "стратегическое партнерство", о которых назаявлялись раньше, до 2000г. Не сдержались...
Предлагаю читателям "УП" отдельные мысли относительно стратегического партнерства Украины, высказанные экспертами Центра Разумкова:
На протяжении шести лет стратегическими (особыми, ключевыми) провозглашены отношения Украины сразу с почти двадцатью государствами мира. Такое "стратегическое" партнерство из эффективного инструмента внешней политики превращается в абстрактную политическую риторику. Необдуманное декларирование стратегического партнерства приводит не только к девальвации этого понятия, а и к отрицательному отношению к Украине со стороны тех государств, которые поддерживают (или намерены установить) с ней действительно высокий уровень двусторонних отношений.
На основе анализа официальных документов и заявлений можно прийти к выводу, что Украина имеет, по меньшей мере, 19 стратегических (особых, ключевых) партнеров. С рядом стран отношения стратегического партнерства закреплены в официальных документах, в других случаях стратегический характер партнерства провозглашался руководителями Украины в одностороннем порядке и не подкреплялся подписанием официальных документов.
В двусторонних документах уже официально закреплены отношения стратегического партнерства Украины с шестью государствами мира — это Азербайджан, Болгария, Польша, Россия, США, Узбекистан. Еще с двумя государствами документально зафиксированы отношения особого партнерства — это Грузия и Канада.
В соответствии с действующими до сих пор "Основными направлениями внешней политики Украины", которые Верховная Рада одобрила 2 июля 1993г., "... Внешнеполитические усилия должны быть постоянно направлены на то, чтобы пограничные государства образовывали вокруг Украины надежную полосу мира и стабильности. В этом контексте каждое пограничное государство является стратегическим партнером Украины". Таким образом, к приведенному выше списку шести стратегических партнеров Украины надо прибавить еще семь соседних государств — это Беларусь, Грузия, Молдова, Румыния, Словакия, Венгрия и Турция.
Стратегический характер отношений Украины с другими государствами провозглашался не только в официальных документах, а и в отдельных выступлениях и заявлениях руководителей во время проведения официальных встреч, как в Киеве, так и за пределами Украины. Это касается отношений со следующими государствами:
- Китай (в марте 1996г. во время встречи с председателем постоянного комитета Всекитайских сборов народных представителей Цяо Ши президент Украины заявил, что "Китай был, есть и будет стратегическим партнером Украины". См.: Интерфакс-Украина, 29 марта 1996г.);
- Израиль (в ноябре 1996г. во время визита в Иерусалим президент Украины подчеркнул необходимость углубления отношений с Израилем до уровня стратегического партнерства, которое существует между Украиной и США и между США и Израилем. См.: Интерфакс-Украина, 25 ноября 1996г.),
- Финляндия (в марте 1998г. во время государственного визита в Украину президента Финляндии Ахтисаари президент Украины заявил, что Финляндия для Украины является "ключевым стратегическим политическим партнером в Западной Европе". См.: Интерфакс-Украина, 31 марта 1998г.; Урядовый курьер, 2 апреля 1998г., с.1);
- Аргентина (29 июня 1998г. во время встреч президента Аргентины Менена с президентом Украины и первым вице-премьер-министром Украины Голубченко подчеркивался стратегический характер партнерства двух стран. См.: УТН, 29 июня 1998г.; ТСН, 29 июня 1998г.);
- Венгрия (в октябре 1998г. во время официального визита в Будапешт, президент Украины заявил: "В политической сфере Украина придает приоритетное значение развития партнерства с Венгрией и выходу ее на стратегический уровень". См.: Интерфакс-Украина, 27 октября 1998г.);
- Словакия (10 декабря 1998г. на встрече со слушателями Украинской академии государственного управления президент Украины подчеркнул важность "установления стратегического партнерства с соседними Венгрией и Словакией". См.: Интерфакс-Украина, 10 декабря 1998г.);
- Германия (19 октября 2000г. во время пресс-конференции после встречи парламентских делегаций Германии и Украины первый заместитель председателя Верховной Рады Медведчук заявил, что Украина и Германия являются "стратегическими партнерами". См.: Король И. Стратегическое партнерство. — Наша газета, 21 октября 2000г., с.2.).
Итак, стратегическими (особыми, ключевыми) партнерами Украины уже провозглашены, по меньшей мере, 19 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки. Среди них — Азербайджан, Аргентина, Беларусь, Болгария, Грузия, Израиль, Канада, Китай, Молдова, Германия, Польша, Россия, Румыния, Словакия, США, Турция, Венгрия, Узбекистан и Финляндия.
Термин "стратегическое партнерство" употребляется украинскими политиками весьма часто и не всегда взвешенно. В большинстве случаев за этим стоит не констатация действительно стратегического уровня двусторонних отношений Украины с тем или иным государством, а скорее старание подчеркнуть их важность. К сожалению, такая практика приводит к недоразумениям среди зарубежных партнеров Украины и ставит под сомнение последовательность ее внешнеполитического курса.
Понятно, что Украина не может иметь так много стратегических партнеров. Проведенный анализ состояния и перспектив сотрудничества Украины с другими государствами в четырех основных сферах (политической, экономической, энергетической, военной) дал следующие выводы:
а) по показателям сотрудничества в ключевых сферах, на фоне других государств, провозглашенных стратегическими партнерами Украины, выделяются четыре — это Россия, США, Польша и Германия (хотя с последней стратегический характер отношений не закреплен в двусторонних документах);
б) состояние взаимоотношений с другими 15 странами, провозглашенными стратегическими партнерами Украины, в т.ч. с государствами, с которыми этот высокий статус взаимоотношений зафиксирован документально (Азербайджан, Болгария, Узбекистан), не отвечает уровню стратегического партнерства. Если в отношениях с Азербайджаном и с Узбекистаном существуют предпосылки для их постепенного подъема до уровня стратегических, то относительно Болгарии, по нашему мнению, для этого пока что нет оснований;
в) среди государств, которые не провозглашались стратегическими партнерами Украины, перспективным является сотрудничество: в экономической сфере — с Великобританией, Италией, Нидерландами, Францией; в энергетической сфере — с Великобританией, Казахстаном, Нидерландами, Норвегией, Туркменистаном; в политической сфере — с Великобританией, Францией; в военной сфере — с Великобританией, Нидерландами и некоторыми другими государствами.
Как видим, Индии в этом перечне нет. А теперь раскроем секрет - приведенные выше фрагменты анализа и выводы были обнародованы почти два года назад, в декабре 2000г. в журнале "Национальная безопасность и оборона" (2000, №12). Читатель может прочитать весь аналитический доклад на сайте Центра Разумкова:.
И последний штрих. Среди рекомендаций на будущее, также приведенных в журнале, была и следующая:
"... Украине целесообразно воздержаться от провозглашения новых стратегических партнеров. Установление отношений стратегического партнерства с другим государством может быть результатом всестороннего анализа состояния и перспектив двустороннего сотрудничества, соответствующих консультаций со страной-партнером. Очевидно, подготовительную работу может осуществлять, под эгидой Министерства иностранных дел, специальная межведомственная группа (комиссия), созданная по решению президента Украины. Заявление об установлении стратегического партнерства должен провозглашать глава государства".
Итак, последняя фраза учтена, но, по сути, рекомендация проигнорирована. Что за этим последует? А ничего, кроме девальвации стратегического партнерства и печальных, пренебрежительных улыбок на устах настоящих стратегических партнеров Украины - России, США, Польши. Де жа вю, господа...
Автор – Анатолий Гриценко, президент Украинского Центра Экономических и Политических исследований имени Александра Разумкова
Прочитал эти строки, и стало грустно. Во-первых, экспертам хорошо известно: стратегического партнерства между Украиной и Индией никогда не было, а потому говорить о "возобновлении" нет никаких оснований. Во-вторых, экспертам также известно, что сотрудничество с Индией действительно может быть (но пока что не является) очень полезным для Украины, однако предпосылок для становления отношений стратегическогостратегическом партнерстве, исходя из сотрудничества в тех сферах, которые "подчеркнул" президент - наука, культура, ВТС. В-третьих, казалось, что мы все-таки сделали определенные выводы из истории нашей независимой дипломатии и не будем в дальнейшем девальвировать "стратегическое партнерство", о которых назаявлялись раньше, до 2000г. Не сдержались...
Предлагаю читателям "УП" отдельные мысли относительно стратегического партнерства Украины, высказанные экспертами Центра Разумкова:
На протяжении шести лет стратегическими (особыми, ключевыми) провозглашены отношения Украины сразу с почти двадцатью государствами мира. Такое "стратегическое" партнерство из эффективного инструмента внешней политики превращается в абстрактную политическую риторику. Необдуманное декларирование стратегического партнерства приводит не только к девальвации этого понятия, а и к отрицательному отношению к Украине со стороны тех государств, которые поддерживают (или намерены установить) с ней действительно высокий уровень двусторонних отношений.
На основе анализа официальных документов и заявлений можно прийти к выводу, что Украина имеет, по меньшей мере, 19 стратегических (особых, ключевых) партнеров. С рядом стран отношения стратегического партнерства закреплены в официальных документах, в других случаях стратегический характер партнерства провозглашался руководителями Украины в одностороннем порядке и не подкреплялся подписанием официальных документов.
В двусторонних документах уже официально закреплены отношения стратегического партнерства Украины с шестью государствами мира — это Азербайджан, Болгария, Польша, Россия, США, Узбекистан. Еще с двумя государствами документально зафиксированы отношения особого партнерства — это Грузия и Канада.
В соответствии с действующими до сих пор "Основными направлениями внешней политики Украины", которые Верховная Рада одобрила 2 июля 1993г., "... Внешнеполитические усилия должны быть постоянно направлены на то, чтобы пограничные государства образовывали вокруг Украины надежную полосу мира и стабильности. В этом контексте каждое пограничное государство является стратегическим партнером Украины". Таким образом, к приведенному выше списку шести стратегических партнеров Украины надо прибавить еще семь соседних государств — это Беларусь, Грузия, Молдова, Румыния, Словакия, Венгрия и Турция.
Стратегический характер отношений Украины с другими государствами провозглашался не только в официальных документах, а и в отдельных выступлениях и заявлениях руководителей во время проведения официальных встреч, как в Киеве, так и за пределами Украины. Это касается отношений со следующими государствами:
- Китай (в марте 1996г. во время встречи с председателем постоянного комитета Всекитайских сборов народных представителей Цяо Ши президент Украины заявил, что "Китай был, есть и будет стратегическим партнером Украины". См.: Интерфакс-Украина, 29 марта 1996г.);
- Израиль (в ноябре 1996г. во время визита в Иерусалим президент Украины подчеркнул необходимость углубления отношений с Израилем до уровня стратегического партнерства, которое существует между Украиной и США и между США и Израилем. См.: Интерфакс-Украина, 25 ноября 1996г.),
- Финляндия (в марте 1998г. во время государственного визита в Украину президента Финляндии Ахтисаари президент Украины заявил, что Финляндия для Украины является "ключевым стратегическим политическим партнером в Западной Европе". См.: Интерфакс-Украина, 31 марта 1998г.; Урядовый курьер, 2 апреля 1998г., с.1);
- Аргентина (29 июня 1998г. во время встреч президента Аргентины Менена с президентом Украины и первым вице-премьер-министром Украины Голубченко подчеркивался стратегический характер партнерства двух стран. См.: УТН, 29 июня 1998г.; ТСН, 29 июня 1998г.);
- Венгрия (в октябре 1998г. во время официального визита в Будапешт, президент Украины заявил: "В политической сфере Украина придает приоритетное значение развития партнерства с Венгрией и выходу ее на стратегический уровень". См.: Интерфакс-Украина, 27 октября 1998г.);
- Словакия (10 декабря 1998г. на встрече со слушателями Украинской академии государственного управления президент Украины подчеркнул важность "установления стратегического партнерства с соседними Венгрией и Словакией". См.: Интерфакс-Украина, 10 декабря 1998г.);
- Германия (19 октября 2000г. во время пресс-конференции после встречи парламентских делегаций Германии и Украины первый заместитель председателя Верховной Рады Медведчук заявил, что Украина и Германия являются "стратегическими партнерами". См.: Король И. Стратегическое партнерство. — Наша газета, 21 октября 2000г., с.2.).
Итак, стратегическими (особыми, ключевыми) партнерами Украины уже провозглашены, по меньшей мере, 19 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки. Среди них — Азербайджан, Аргентина, Беларусь, Болгария, Грузия, Израиль, Канада, Китай, Молдова, Германия, Польша, Россия, Румыния, Словакия, США, Турция, Венгрия, Узбекистан и Финляндия.
Термин "стратегическое партнерство" употребляется украинскими политиками весьма часто и не всегда взвешенно. В большинстве случаев за этим стоит не констатация действительно стратегического уровня двусторонних отношений Украины с тем или иным государством, а скорее старание подчеркнуть их важность. К сожалению, такая практика приводит к недоразумениям среди зарубежных партнеров Украины и ставит под сомнение последовательность ее внешнеполитического курса.
Понятно, что Украина не может иметь так много стратегических партнеров. Проведенный анализ состояния и перспектив сотрудничества Украины с другими государствами в четырех основных сферах (политической, экономической, энергетической, военной) дал следующие выводы:
а) по показателям сотрудничества в ключевых сферах, на фоне других государств, провозглашенных стратегическими партнерами Украины, выделяются четыре — это Россия, США, Польша и Германия (хотя с последней стратегический характер отношений не закреплен в двусторонних документах);
б) состояние взаимоотношений с другими 15 странами, провозглашенными стратегическими партнерами Украины, в т.ч. с государствами, с которыми этот высокий статус взаимоотношений зафиксирован документально (Азербайджан, Болгария, Узбекистан), не отвечает уровню стратегического партнерства. Если в отношениях с Азербайджаном и с Узбекистаном существуют предпосылки для их постепенного подъема до уровня стратегических, то относительно Болгарии, по нашему мнению, для этого пока что нет оснований;
в) среди государств, которые не провозглашались стратегическими партнерами Украины, перспективным является сотрудничество: в экономической сфере — с Великобританией, Италией, Нидерландами, Францией; в энергетической сфере — с Великобританией, Казахстаном, Нидерландами, Норвегией, Туркменистаном; в политической сфере — с Великобританией, Францией; в военной сфере — с Великобританией, Нидерландами и некоторыми другими государствами.
Как видим, Индии в этом перечне нет. А теперь раскроем секрет - приведенные выше фрагменты анализа и выводы были обнародованы почти два года назад, в декабре 2000г. в журнале "Национальная безопасность и оборона" (2000, №12). Читатель может прочитать весь аналитический доклад на сайте Центра Разумкова:.
И последний штрих. Среди рекомендаций на будущее, также приведенных в журнале, была и следующая:
"... Украине целесообразно воздержаться от провозглашения новых стратегических партнеров. Установление отношений стратегического партнерства с другим государством может быть результатом всестороннего анализа состояния и перспектив двустороннего сотрудничества, соответствующих консультаций со страной-партнером. Очевидно, подготовительную работу может осуществлять, под эгидой Министерства иностранных дел, специальная межведомственная группа (комиссия), созданная по решению президента Украины. Заявление об установлении стратегического партнерства должен провозглашать глава государства".
Итак, последняя фраза учтена, но, по сути, рекомендация проигнорирована. Что за этим последует? А ничего, кроме девальвации стратегического партнерства и печальных, пренебрежительных улыбок на устах настоящих стратегических партнеров Украины - России, США, Польши. Де жа вю, господа...
Автор – Анатолий Гриценко, президент Украинского Центра Экономических и Политических исследований имени Александра Разумкова
