Кабмин одобрил проект бюджетной политики на 2003 год
Вторник, 4 июня 2002, 13:05
Дмитрий Горюнов, Контекст
Среди главных "обязательств" – Налоговый кодекс и возврат НДС
Кабинет Министров Украины постановлением №712 от 31 мая одобрил проект "Основных направлений бюджетной политики на 2003 год" и направил его на рассмотрение в Верховную Раду. Согласно документу, основными задачами правительства в сфере бюджетной политики в следующем году станут поэтапное принятие и введение Налогового кодекса и сокращение долга по возмещению НДС предприятиям, которые не являются должниками государственного бюджета.
Кроме того, правительство считает необходимым принять в текущем году ряд законов, предусматривающих реформу подоходного налога, усовершенствовать механизм администрирования НДС и отменить отраслевые налоговые льготы.
Кабмин намерен также принимать меры для существенного снижения темпов роста задолженности по платежам в бюджет, в частности, за счет усовершенствования механизмов банкротства предприятий и повышения качества работы фискальных органов. Пока все перечисленные вопросы не будут законодательно урегулированы, правительство при прогнозировании доходов бюджета-2003 будет учитывать возможность роста недоимки как объективного для переходной экономики явления.
Опрошенные "Контекстом" эксперты сходятся во мнении, что правительство сможет реализовать часть своих планов уже в этом году. Например, глава департамента экономического анализа Международного института сравнительного анализа Александр Сергиенко отметил, что если не Налоговый кодекс, то хотя бы ряд законов, его заменяющих, будут приняты, возможно, еще до конца 2002 года, поскольку новый состав Верховной Рады, значительная часть которого представляет интересы влиятельных финансовых и промышленных кругов, заинтересован в смене налоговых правил.
Эксперт Центра социального и экономического развития (CASE Украина) Анна Колесниченко отметила в беседе с корреспондентом "Контекста", что правительство в следующем году, скорее всего, сможет решить еще одну задачу - погасить задолженность государства по возврату НДС. В текущем году такие расходы не предусмотрены бюджетом-2002, пояснила эксперт. "Министерство финансов надеется уменьшить сумму задолженности, подлежащую возмещению - за счет разоблачения фиктивных схем экспорта и других подобных махинаций, - отметила г-жа Колесниченко. – Причем, правительство полагает, что объем таких "фиктивных" средств может оказаться значительным, поскольку на сегодня существует достаточно большое количество судебных исков к экспортерам. "Настоящие" же долги по НДС (или, по крайней мере, их часть) все-таки будут возвращены, так как этого требует от украинского правительства, например, Международный валютный фонд (МВФ)".
Затрагивая вопрос о снижении темпов роста задолженности налогоплательщиков, эксперт отметила, что "отрицательный эффект имеют, в первую очередь, периодические списания этой задолженности (в последний раз такое решение было принято Кабмином осенью прошлого года). Таким образом, должники теряют стимул к погашению налоговой задолженности, выжидая, когда задолженность спишут". По словам г-жи Колесниченко, в таких условиях роль единственного "стимула" выполняет давление налоговых служб, что иногда приводит не к решению, а к усложнению проблемы.
Что касается льгот, отмена которых также является одной из задач правительства и одним из требований МВФ, г-жа Колесниченко полагает, что их количество будет сокращаться, хотя это может вызвать сопротивление заинтересованных финансово-политических групп. "Верховная Рада постепенно будет отменять отраслевые преференции - и под давлением международных финансовых организаций, и по той причине, что льготы значительно увеличат дефицит бюджета-2003, спровоцировав "перекосы" в экономике", - уверена эксперт.
В целом, основные направления бюджетной политики на 2003 год очерчивают главные бюджетные вопросы, в том числе те, на которых особо акцентировали внимание международные организации. Результаты реальных шагов будут зависеть от эффективности работы парламента и правительства в этом и следующем годах.
Среди главных "обязательств" – Налоговый кодекс и возврат НДС
Кабинет Министров Украины постановлением №712 от 31 мая одобрил проект "Основных направлений бюджетной политики на 2003 год" и направил его на рассмотрение в Верховную Раду. Согласно документу, основными задачами правительства в сфере бюджетной политики в следующем году станут поэтапное принятие и введение Налогового кодекса и сокращение долга по возмещению НДС предприятиям, которые не являются должниками государственного бюджета.
Кроме того, правительство считает необходимым принять в текущем году ряд законов, предусматривающих реформу подоходного налога, усовершенствовать механизм администрирования НДС и отменить отраслевые налоговые льготы.
Кабмин намерен также принимать меры для существенного снижения темпов роста задолженности по платежам в бюджет, в частности, за счет усовершенствования механизмов банкротства предприятий и повышения качества работы фискальных органов. Пока все перечисленные вопросы не будут законодательно урегулированы, правительство при прогнозировании доходов бюджета-2003 будет учитывать возможность роста недоимки как объективного для переходной экономики явления.
Опрошенные "Контекстом" эксперты сходятся во мнении, что правительство сможет реализовать часть своих планов уже в этом году. Например, глава департамента экономического анализа Международного института сравнительного анализа Александр Сергиенко отметил, что если не Налоговый кодекс, то хотя бы ряд законов, его заменяющих, будут приняты, возможно, еще до конца 2002 года, поскольку новый состав Верховной Рады, значительная часть которого представляет интересы влиятельных финансовых и промышленных кругов, заинтересован в смене налоговых правил.
Эксперт Центра социального и экономического развития (CASE Украина) Анна Колесниченко отметила в беседе с корреспондентом "Контекста", что правительство в следующем году, скорее всего, сможет решить еще одну задачу - погасить задолженность государства по возврату НДС. В текущем году такие расходы не предусмотрены бюджетом-2002, пояснила эксперт. "Министерство финансов надеется уменьшить сумму задолженности, подлежащую возмещению - за счет разоблачения фиктивных схем экспорта и других подобных махинаций, - отметила г-жа Колесниченко. – Причем, правительство полагает, что объем таких "фиктивных" средств может оказаться значительным, поскольку на сегодня существует достаточно большое количество судебных исков к экспортерам. "Настоящие" же долги по НДС (или, по крайней мере, их часть) все-таки будут возвращены, так как этого требует от украинского правительства, например, Международный валютный фонд (МВФ)".
Затрагивая вопрос о снижении темпов роста задолженности налогоплательщиков, эксперт отметила, что "отрицательный эффект имеют, в первую очередь, периодические списания этой задолженности (в последний раз такое решение было принято Кабмином осенью прошлого года). Таким образом, должники теряют стимул к погашению налоговой задолженности, выжидая, когда задолженность спишут". По словам г-жи Колесниченко, в таких условиях роль единственного "стимула" выполняет давление налоговых служб, что иногда приводит не к решению, а к усложнению проблемы.
Что касается льгот, отмена которых также является одной из задач правительства и одним из требований МВФ, г-жа Колесниченко полагает, что их количество будет сокращаться, хотя это может вызвать сопротивление заинтересованных финансово-политических групп. "Верховная Рада постепенно будет отменять отраслевые преференции - и под давлением международных финансовых организаций, и по той причине, что льготы значительно увеличат дефицит бюджета-2003, спровоцировав "перекосы" в экономике", - уверена эксперт.
В целом, основные направления бюджетной политики на 2003 год очерчивают главные бюджетные вопросы, в том числе те, на которых особо акцентировали внимание международные организации. Результаты реальных шагов будут зависеть от эффективности работы парламента и правительства в этом и следующем годах.
