Донецкая область – регион образцовых экономических зон. Почему?
Четверг, 27 июня 2002, 14:33
На выездном заседании Кабинета министров Украины в Брянке (Луганская область) премьер-министр Анатолий Кинах сообщил, что правительство не намерено отменять специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития (ТПР). По мнению премьера, функционирование СЭЗ в Украине является достаточно эффективным. В частности, показательной является работа специальных экономических зон в Донецкой области, где объемы бюджетных поступлений в Донецких СЭЗ превышают объемы предоставленных компаниям льгот, отметил г-н Кинах. Кроме того, динамика привлечения инвестиций в этом регионе превышает средний рост инвестиций по Украине.
Вместе с тем, по словам Анатолия Кинаха, "если какая-либо СЭЗ или ТПР будет превращаться в "черную дыру", куда все входит и ничего не выходит, то правительство примет адекватные меры". В настоящее время работает специальная правительственная комиссия по анализу эффективности функционирования специальных экономических зон.
Эксперты, опрошенные "Контекстом", сходятся во мнении, что функционирование большинства СЭЗ в Украине не всегда экономически оправданно. Как объяснил эксперт Национального института проблем международной безопасности Александр Острый, изначально создание специальных зон было предусмотрено для привлечения инвестиций - как иностранных, так и внутренних. В Украине существует два типа СЭЗ: в одних льготными условиями пользуются все географически находящиеся там предприятия; другие являются территориями приоритетного развития, где льготный режим предоставляется предприятиям выборочно. На практике, отметил г-н Острый, не все зоны работают одинаково успешно. "В некоторых зонах ожидавшихся поступлений в бюджет не было, нет и пока не предвидится", - подчеркнул эксперт.
Дело в том, что во многом эффективность СЭЗ зависит от того, насколько активно местные органы власти участвуют в привлечении инвестиций. К тому же, создание ряда зон было просто пролоббировано заинтересованными лицами и не имело надлежащего экономического обоснования, отметила Координатор проектов Института конкурентного общества Ксения Ляпина.
Анализ эффективности функционирования СЭЗ проводила Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ). Результаты исследования показали, что проекты в СЭЗ обеспечены инвестициями менее чем на треть от заявленного. В частности, денежный оборот 506 утвержденных в таких зонах инвестиционных проектов составляет $2,2 млрд., из которых только $694 млн. - инвестиции. В ряде регионов инвестиционные программы практически не осуществлялись, отмечают специалисты ГНАУ.
Основным критерием эффективности свободных экономических зон, принятым в мировой практике, является узкая специализация, поскольку льготы обычно предоставляют либо регионам с тяжелыми природными условиями, либо потенциально слабым и малорентабельным отраслям, отмечают эксперты. Отечественные СЭЗ не являются узкоспециализированными. "Кроме того, не всегда использование вырученных средств является целевым. Так, в СЭЗ Донецкой области, куда привлекаются значительные суммы инвестиций, средства на самом деле не направляются на развитие добычи энергетического угля, как предполагалось изначально, а вкладываются в разработку месторождений коксового угля, добыча которого сама по себе достаточно рентабельна", - сказала эксперт Международного центра перспективных исследований Татьяна Сытник.
Таким образом, позиция правительства по сохранению статуса свободных экономических зон "неконструктивна", отмечают наблюдатели. И, хотя Кабмин заявляет о том, что специальная комиссия определит эффективность работы СЭЗ и ТПР, в результате чего льготные условия для ряда территорий могут быть отменены, до настоящего времени ни в одной зоне это сделано не было. Более того, поскольку создание большей части свободных экономических зон и территорий приоритетного развития были пролоббированы той или иной финансово-политической группой, то отмена данного статуса возможна лишь для тех зон, лоббисты которых утратили рычаги влияния на парламент и Кабинет министров.
Вместе с тем, по словам Анатолия Кинаха, "если какая-либо СЭЗ или ТПР будет превращаться в "черную дыру", куда все входит и ничего не выходит, то правительство примет адекватные меры". В настоящее время работает специальная правительственная комиссия по анализу эффективности функционирования специальных экономических зон.
Эксперты, опрошенные "Контекстом", сходятся во мнении, что функционирование большинства СЭЗ в Украине не всегда экономически оправданно. Как объяснил эксперт Национального института проблем международной безопасности Александр Острый, изначально создание специальных зон было предусмотрено для привлечения инвестиций - как иностранных, так и внутренних. В Украине существует два типа СЭЗ: в одних льготными условиями пользуются все географически находящиеся там предприятия; другие являются территориями приоритетного развития, где льготный режим предоставляется предприятиям выборочно. На практике, отметил г-н Острый, не все зоны работают одинаково успешно. "В некоторых зонах ожидавшихся поступлений в бюджет не было, нет и пока не предвидится", - подчеркнул эксперт.
Дело в том, что во многом эффективность СЭЗ зависит от того, насколько активно местные органы власти участвуют в привлечении инвестиций. К тому же, создание ряда зон было просто пролоббировано заинтересованными лицами и не имело надлежащего экономического обоснования, отметила Координатор проектов Института конкурентного общества Ксения Ляпина.
Анализ эффективности функционирования СЭЗ проводила Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ). Результаты исследования показали, что проекты в СЭЗ обеспечены инвестициями менее чем на треть от заявленного. В частности, денежный оборот 506 утвержденных в таких зонах инвестиционных проектов составляет $2,2 млрд., из которых только $694 млн. - инвестиции. В ряде регионов инвестиционные программы практически не осуществлялись, отмечают специалисты ГНАУ.
Основным критерием эффективности свободных экономических зон, принятым в мировой практике, является узкая специализация, поскольку льготы обычно предоставляют либо регионам с тяжелыми природными условиями, либо потенциально слабым и малорентабельным отраслям, отмечают эксперты. Отечественные СЭЗ не являются узкоспециализированными. "Кроме того, не всегда использование вырученных средств является целевым. Так, в СЭЗ Донецкой области, куда привлекаются значительные суммы инвестиций, средства на самом деле не направляются на развитие добычи энергетического угля, как предполагалось изначально, а вкладываются в разработку месторождений коксового угля, добыча которого сама по себе достаточно рентабельна", - сказала эксперт Международного центра перспективных исследований Татьяна Сытник.
Таким образом, позиция правительства по сохранению статуса свободных экономических зон "неконструктивна", отмечают наблюдатели. И, хотя Кабмин заявляет о том, что специальная комиссия определит эффективность работы СЭЗ и ТПР, в результате чего льготные условия для ряда территорий могут быть отменены, до настоящего времени ни в одной зоне это сделано не было. Более того, поскольку создание большей части свободных экономических зон и территорий приоритетного развития были пролоббированы той или иной финансово-политической группой, то отмена данного статуса возможна лишь для тех зон, лоббисты которых утратили рычаги влияния на парламент и Кабинет министров.