Грустные и обнадеживающие перспективы Украины – мнение западных экспертов
Понедельник, 25 февраля 2002, 13:22
С приближением выборов Украина утрачивает стабильность. Растет количество и острота политических скандалов, более напряженными становятся отношения с Вашингтоном и Москвой, ухудшается ситуация с бюджетом. Но самым плохим, по мнению аналитиков компании Eurasia Group, является то, что кроме международных отношений, проблемы Украины не закончатся после выборов, поскольку работа нового парламента будет такой же малоэффективной, как и работа нынешней Верховной Рады, сообщает Радио Свобода
Рейтинг стабильности Украины, который вместе составляют аналитическая компания Eurasia Group и американский инвестиционный банк Lehman Brothers, в этом месяце снова ухудшился. Главными компонентами нестабильности являются политическая и экономическая ситуация накануне выборов. Борьба за места в новом парламенте почти полностью поглотила внимание как самих парламентариев, так и правительства, поэтому эффективность работы государственных институций в Украине снижается, говорится в новом анализе ситуации в Украине компании Eurasia Group.
Самую большую обеспокоенность у исследователей вызывает тот факт, что, по их мнению, ситуация вряд ли улучшится после выборов.
Исследователи компании Eurasia Group обращают внимание на то, о чем в Украине пока что не говорят вслух: каким бы ни был расклад сил в новой Верховной Раде, она не будет работать эффективнее, чем нынешняя. Проблема, по мнению американских исследователей, состоит в том, что в результате выборов ни реформаторы в лице блока "Наша Украина", ни анти-реформаторы, в лице коммунистов не будут иметь большинства, а поэтому решающую роль в следующем парламенте, так как и сейчас, будут играть пропрезидентские фракции.
"Парламент будет расколот и неэффективен до тех пор, пока пропрезидентские силы не объединятся с одним из самых крупных блоков для того, чтобы создать эффективное парламентское большинство", - говорится в исследовании Eurasia Group.
В сфере экономики, слабым местом Украины американские исследователи считают бюджетные поступления. Сокращения поступлений от налогов в январе подтверждают опасение аналитиков о том, что бюджетный дефицит в этом году будет значительно больше, чем запланировано.
Согласно принятому бюджету, несмотря на замедление экономического роста, поступления выросли в этом году больше, чем на четверть, хотя в прошлом году, с рекордными темпами прироста ВВП, поступления в бюджет выросли только на неполных 6%.
Такую же опасность для государственных финансов в этом году будут составлять более низкие темпы приватизации и сокращение налоговой базы в результате принятия Верховной Радой 22 законов. Поэтому, по мнению аналитиков компании Eurasia Group, непонятно откуда должны появиться дополнительные поступления.
Если прогнозы американских аналитиков реализуются, то они не обещают ничего хорошего для кредиторов Украины, и и для самих украинцев. Латание дырок в бюджете может происходить и за счет увеличения внутренней задолженности, как, скажем, сейчас государство только выборочно возвращает налог на добавленную стоимость экспортерам, так и за счет невыплаты внешних долгов. Это может привести к проблемам в отношениях Украины с международными финансовыми организациями и отдельными странами-кредиторами.
Увеличение политической нестабильности на фоне роста политического давления и ухудшения экономической ситуации и объясняет негативный прогноз американских аналитиков на ближайшие несколько месяцев.
Все чаще слышна обеспокоенность в связи с тем, что ситуация накануне парламентских выборов может существенно замедлить процесс экономических реформ в Украине, согласны журналисты "Немецкой волны".
С одной стороны, как и во многих других странах, правительство и парламент перед выборами пытаются избегать принятия возможно малопопулярных, но необходимых для дальнейшего экономического развития страны решений; с другой - немало высоких чиновников, которые отвечали за те или другие преобразования, будут баллотироваться в Верховную Раду и сейчас на время предвыборной кампании ушли в отпуска.
Не стал исключением и фонд государственного имущества, председатель которого борется за кандидатский мандат от Партии зеленых. В фонде государственного имущества сейчас период отпусков: из главного руководства отдыхают председатель фонда Александр Бондарь и его заместитель Юрий Гришан. Очередные выборы в который раз приостановили процесс приватизации. Самыми главными объектами продажи 2002 года должны были стать 18 предприятий, среди которых 11 энергораспределительных кампаний.
Только за облэнерго фонд планирует собрать два миллиарда гривен. Это немного меньше половины всех ожидаемых от приватизации поступлений в бюджет. По мнению аналитиков, приватизацию самых привлекательных украинских предприятий преследует одна и та же проблема - приостановка процесса разгосударствления, которая не содействует повышению цены компании.
По словам экономиста киевского центра "Восток-Запад" Игоря Бураковского, подобная зависимость экономики от политики свидетельствует об уровне развития страны и является негативным сигналом для иностранного капитала. Кроме того, Игорь Бураковский считает, что под угрозой не только успешность продажи компаний. Длительный тайм-аут в приватизации может привести к распылению части активов предприятий через схемы реструктуризации долгов. Похожие примеры уже были в Украине.
В мае прошлого года генерирующую компанию "Донбасэнерго" и белоцерковский шинный завод из-за долгов предприятий продали по ценам ниже стартовых. Аналитики склоняются к выводу, что, как и в предыдущие годы бюджет не получит запланированных средств, во-первых, из-за неоправданных ожиданий о стоимости пакетов акций, во-вторых, из-за того, что проведение конкурсов происходит в течение определенного времени, которое наверстать будет слишком сложно.
В то же время немецкие эксперты довольно спокойно относятся к развитию событий в украинской экономике перед парламентскими выборами.
"У меня не создалось впечатления, что приватизация прекратилась. Просто в Украине перед выборами, как и в любой другой стране, на передний план вышли несколько другие темы", - считает уполномоченный правительства ФРГ по вопросам приватизации в Украине Генрих Бонненберг.
"В то же время в Украине до сих пор не было четкой координации в приватизации государственных предприятий, которые находятся в подчинении самых разнообразных ведомств. Сейчас, накануне последнего этапа приватизации, желательно было бы ввести больший порядок. Мне кажется, что в Украине это также поняли. Возможно, правительство решит подождать с приватизацией отдельных предприятий для того, чтобы сначала осуществить необходимые структурные преобразования. Другие так называемые стратегически важные предприятия будут вообще вычеркнуты из списка на разгосударствление, или будут выставлены на продажу только части предприятий."
Генрих Бонненберг заметил, что главной опасностью для дальнейшей приватизации и экономических реформ является не столько ситуация накануне выборов, сколько застывшие бюрократические структуры, которые продолжают отпугивать инвесторов, в том числе и западных.
По мнению сотрудника Немецкого института экономических исследований Ульриха Тиссена, несмотря на все сложности, которые сопровождают процесс реформ, кабинету министров все ж таки удалось достичь важных успехов. Даже за пределами Украины выросло доверие к украинскому правительству.
Об этом свидетельствует, в частности, рост на финансовых рынках в мире курса украинских государственных ценных бумаг. Если три года назад этот показатель составлял только тридцать процентов от нарицательной стоимости, то теперь курс украинских государственных ценных бумаг вырос почти на 50 процентов.
В то же время Ульрих Тиссен обратил внимание на то, что перед выборами в Украине действительно наблюдается определенное замедление темпов реформ: "Хочется, чтобы Украина стала исключением и, несмотря на предвыборную кампанию, продолжила преобразования в экономике, начатые правительством Виктора Ющенко. Только так можно будет обеспечить дальнейший экономический подъем в стране. А работы более чем достаточно."
По мнению Ульриха Тиссена, быстрейшего решения требуют, например, проблемы, связанные с реструктуризацией энергетического сектора. Кроме того, как отметил эксперт, в последнее время вновь выросла задолженность между предприятиями.
Рейтинг стабильности Украины, который вместе составляют аналитическая компания Eurasia Group и американский инвестиционный банк Lehman Brothers, в этом месяце снова ухудшился. Главными компонентами нестабильности являются политическая и экономическая ситуация накануне выборов. Борьба за места в новом парламенте почти полностью поглотила внимание как самих парламентариев, так и правительства, поэтому эффективность работы государственных институций в Украине снижается, говорится в новом анализе ситуации в Украине компании Eurasia Group.
Самую большую обеспокоенность у исследователей вызывает тот факт, что, по их мнению, ситуация вряд ли улучшится после выборов.
Исследователи компании Eurasia Group обращают внимание на то, о чем в Украине пока что не говорят вслух: каким бы ни был расклад сил в новой Верховной Раде, она не будет работать эффективнее, чем нынешняя. Проблема, по мнению американских исследователей, состоит в том, что в результате выборов ни реформаторы в лице блока "Наша Украина", ни анти-реформаторы, в лице коммунистов не будут иметь большинства, а поэтому решающую роль в следующем парламенте, так как и сейчас, будут играть пропрезидентские фракции.
"Парламент будет расколот и неэффективен до тех пор, пока пропрезидентские силы не объединятся с одним из самых крупных блоков для того, чтобы создать эффективное парламентское большинство", - говорится в исследовании Eurasia Group.
В сфере экономики, слабым местом Украины американские исследователи считают бюджетные поступления. Сокращения поступлений от налогов в январе подтверждают опасение аналитиков о том, что бюджетный дефицит в этом году будет значительно больше, чем запланировано.
Согласно принятому бюджету, несмотря на замедление экономического роста, поступления выросли в этом году больше, чем на четверть, хотя в прошлом году, с рекордными темпами прироста ВВП, поступления в бюджет выросли только на неполных 6%.
Такую же опасность для государственных финансов в этом году будут составлять более низкие темпы приватизации и сокращение налоговой базы в результате принятия Верховной Радой 22 законов. Поэтому, по мнению аналитиков компании Eurasia Group, непонятно откуда должны появиться дополнительные поступления.
Если прогнозы американских аналитиков реализуются, то они не обещают ничего хорошего для кредиторов Украины, и и для самих украинцев. Латание дырок в бюджете может происходить и за счет увеличения внутренней задолженности, как, скажем, сейчас государство только выборочно возвращает налог на добавленную стоимость экспортерам, так и за счет невыплаты внешних долгов. Это может привести к проблемам в отношениях Украины с международными финансовыми организациями и отдельными странами-кредиторами.
Увеличение политической нестабильности на фоне роста политического давления и ухудшения экономической ситуации и объясняет негативный прогноз американских аналитиков на ближайшие несколько месяцев.
Все чаще слышна обеспокоенность в связи с тем, что ситуация накануне парламентских выборов может существенно замедлить процесс экономических реформ в Украине, согласны журналисты "Немецкой волны".
С одной стороны, как и во многих других странах, правительство и парламент перед выборами пытаются избегать принятия возможно малопопулярных, но необходимых для дальнейшего экономического развития страны решений; с другой - немало высоких чиновников, которые отвечали за те или другие преобразования, будут баллотироваться в Верховную Раду и сейчас на время предвыборной кампании ушли в отпуска.
Не стал исключением и фонд государственного имущества, председатель которого борется за кандидатский мандат от Партии зеленых. В фонде государственного имущества сейчас период отпусков: из главного руководства отдыхают председатель фонда Александр Бондарь и его заместитель Юрий Гришан. Очередные выборы в который раз приостановили процесс приватизации. Самыми главными объектами продажи 2002 года должны были стать 18 предприятий, среди которых 11 энергораспределительных кампаний.
Только за облэнерго фонд планирует собрать два миллиарда гривен. Это немного меньше половины всех ожидаемых от приватизации поступлений в бюджет. По мнению аналитиков, приватизацию самых привлекательных украинских предприятий преследует одна и та же проблема - приостановка процесса разгосударствления, которая не содействует повышению цены компании.
По словам экономиста киевского центра "Восток-Запад" Игоря Бураковского, подобная зависимость экономики от политики свидетельствует об уровне развития страны и является негативным сигналом для иностранного капитала. Кроме того, Игорь Бураковский считает, что под угрозой не только успешность продажи компаний. Длительный тайм-аут в приватизации может привести к распылению части активов предприятий через схемы реструктуризации долгов. Похожие примеры уже были в Украине.
В мае прошлого года генерирующую компанию "Донбасэнерго" и белоцерковский шинный завод из-за долгов предприятий продали по ценам ниже стартовых. Аналитики склоняются к выводу, что, как и в предыдущие годы бюджет не получит запланированных средств, во-первых, из-за неоправданных ожиданий о стоимости пакетов акций, во-вторых, из-за того, что проведение конкурсов происходит в течение определенного времени, которое наверстать будет слишком сложно.
В то же время немецкие эксперты довольно спокойно относятся к развитию событий в украинской экономике перед парламентскими выборами.
"У меня не создалось впечатления, что приватизация прекратилась. Просто в Украине перед выборами, как и в любой другой стране, на передний план вышли несколько другие темы", - считает уполномоченный правительства ФРГ по вопросам приватизации в Украине Генрих Бонненберг.
"В то же время в Украине до сих пор не было четкой координации в приватизации государственных предприятий, которые находятся в подчинении самых разнообразных ведомств. Сейчас, накануне последнего этапа приватизации, желательно было бы ввести больший порядок. Мне кажется, что в Украине это также поняли. Возможно, правительство решит подождать с приватизацией отдельных предприятий для того, чтобы сначала осуществить необходимые структурные преобразования. Другие так называемые стратегически важные предприятия будут вообще вычеркнуты из списка на разгосударствление, или будут выставлены на продажу только части предприятий."
Генрих Бонненберг заметил, что главной опасностью для дальнейшей приватизации и экономических реформ является не столько ситуация накануне выборов, сколько застывшие бюрократические структуры, которые продолжают отпугивать инвесторов, в том числе и западных.
По мнению сотрудника Немецкого института экономических исследований Ульриха Тиссена, несмотря на все сложности, которые сопровождают процесс реформ, кабинету министров все ж таки удалось достичь важных успехов. Даже за пределами Украины выросло доверие к украинскому правительству.
Об этом свидетельствует, в частности, рост на финансовых рынках в мире курса украинских государственных ценных бумаг. Если три года назад этот показатель составлял только тридцать процентов от нарицательной стоимости, то теперь курс украинских государственных ценных бумаг вырос почти на 50 процентов.
В то же время Ульрих Тиссен обратил внимание на то, что перед выборами в Украине действительно наблюдается определенное замедление темпов реформ: "Хочется, чтобы Украина стала исключением и, несмотря на предвыборную кампанию, продолжила преобразования в экономике, начатые правительством Виктора Ющенко. Только так можно будет обеспечить дальнейший экономический подъем в стране. А работы более чем достаточно."
По мнению Ульриха Тиссена, быстрейшего решения требуют, например, проблемы, связанные с реструктуризацией энергетического сектора. Кроме того, как отметил эксперт, в последнее время вновь выросла задолженность между предприятиями.
