Голая правда о ЕВРО-2012

Время - враг, который мстит после своей гибели

Украина, даже не мечтавшая о ЕВРО-2012, теперь, получив чемпионат Европы по футболу, вместо того, чтобы завидовать себе, не прекращает сомневаться: будет ЕВРО - не будет ЕВРО, успеем - не успеем.

Между тем за "шкуру" еще не сделанного ЕВРО уже готовы поспорить все политические силы. Ведь того, кто "вытянет" чемпионат Европы по футболу, страна не забудет ни во время финального турнира, ни во время голосования на выборах.

Но действительно ли у Украины есть шансы увидеть финал ЕВРО? Этот вопрос все чаще мне задают уже не только журналисты, но и государственные чиновники. И я отвечаю: конечно будет, но…К сожалению от этих "но" и в самом деле зависит очень много, поэтому, наверное, говорить об этом необходимо именно сейчас.

У семи нянек дитя без глаза

Годовщина того, как Украина вместе с Польшей получила право на проведение чемпионата Европы 2012 года - хороший повод обдумать ситуацию вокруг ЕВРО-2012. Прежде всего, я хочу, чтобы раз и навсегда прекратились разговоры о том, что ЕВРО в Украине может не состояться.

Подчеркиваю, ЕВРО-2012 состоится в Украине и Польше. Команда Нацагентства делает все возможное и невозможное для этого. Но на этом пути нам не достаточно только "карты" нужен еще и "руль". Определив Агентство якобы единственным государственным органом, ответственным за процесс подготовки, предоставить ему соответствующие полномочия не отважились, не смогли, или просто не захотели.

И что особенно удивляет и гневит, что сомнения в целесообразности нашего Агентства высказывают как раз те, кто все это время для ЕВРО ничего не делал, да особенно и сейчас не делает, используя подготовку к чемпионату исключительно как информационный повод для личного пиара.

Конечно, языком трепать – не мешки таскать... В Украине все хотят заниматься ЕВРО, все хотят быть причастными, но так, чтобы быть причастным к награждению в случае успеха и ни в коем случае не нести ответственность.

Многолетний опыт других стран, других соревнований свидетельствует, что только в том случае когда за все отвечает одна структура, возможно эффективно реализовать масштабные проекты.

Недаром, скажем, Чемпионатом мира по футболу-2010, соревнованиями Формулы-1, ралли-рейдами "Париж-Дакар" занимается одна организация. То есть, там, где есть персонифицированная ответственность и сконцентрированы все ресурсы – там успех. В Украине же сложилась смешная, но классическая ситуация: "у семи нянек - дитя без глаза".

А условия, в которых сегодня работает Агентство, вообще анекдотические. Ну, просто представьте себе какое-либо предприятие, где основатели назначили определенного менеджера ответственным за какой-либо бизнес-проект. При этом финансовый директор говорит, что денег на проект нет. Кредиты? Нет, кредиты брать нельзя – ищи партнеров.

Потенциальным партнерам вместе с тем сообщают, что вы никто и зовут вас никак. И вообще инвестиции в проект очень нужны, но вы, уважаемые, обязаны дать нам деньги и не спрашивать как мы вам их будем возвращать и какие гарантии.

Все остальные службы отфутболивают вас, говоря, что во-первых, у них есть свое начальство, а во-вторых, и без вас работы хватает. Завхоз при этом выключает телефон, отключает интернет и говорит, что автомобиль вам тоже не нужен. Сидите с бумажкой и карандашом, но чтобы проект был реализован в установленные сроки! Абсурд? Но Агентство сейчас работает именно в таких условиях, работает и по выходным, и по праздникам.

А дело в том, что просто кто-то уже видит ЕВРО инструментом своей очень желаемой будущей президентской кампании, кому-то очень хочется, заведя ситуацию в тупик, потом показать себя спасателем страны, кто-то просто хочет, как это говорят, "сесть на кеш".

Законное беззаконие

И не отсутствие полномочий у Нацагентства меня беспокоит сегодня больше всего. Самая большая головная боль ЕВРО – украинское законодательство. Украина болеет целым букетом законодательных проблем, связанных с обеспечением инвестиционного процесса, разрешительной системы, налоговой системы, и системы управления у государства вообще.

Давайте посмотрим какие условия мы сегодня предлагаем инвесторам. Фактически прежде чем начать строительство, инвестор должен два-три года обивать пороги разных учреждений, для того, чтобы получить весь пакет документов.

И не для кого не секрет, что у нас подавляющее большинство больших строительств начинается без полного пакета разрешительной документации.

Но дело в том, что в вопросе ЕВРО мы не можем себе этого позволить, поскольку если для наших бизнесменов оформлять документы задним числом обычная практика, ошибочная, незаконная, но практика, то иностранный инвестор, пока у него не будет всего пакета проектно-разрешительной документации, не начнет никаких работ.

Поэтому, вместо того, чтобы предлагать инвесторам адаптироваться к жестоким украинским реалиям мы должны сконцентрироваться на том, что является критически важным для чемпионата – на упрощении процедуры получения разрешительной документации для ключевых объектов инфраструктуры чемпионата.

Сегодня вся эта процедура чрезвычайно осложнена и затянута во времени. Например, существующее законодательство разрешает один и тот же документ рассматривать как пятнадцать дней, так и три месяца.

Неплохое основание "стимулировать" нужного человека, не так ли?

Другая сложность разрешительной системы состоит в том, что действующее законодательство не позволяет "запараллелить" процессы согласования проектно-разрешительной документации в разных инстанциях.

Если бы документы можно было подавать в несколько контор одновременно, скажем, в пожарную службу и в санстанцию, это бы сократило время бюрократической пытки для инвестора и ускорило процесс подготовки Украины к ЕВРО вообще.

Пытаясь привести законодательную составляющую ЕВРО к понятному и простому результату, Агентство разработало целый ряд законодательных инициатив. Однако, пока на все наши инициативы мы ответа не получили, точнее ответ один: "мы рассматриваем Ваши предложения", что, как свидетельствует практика, на бюрократическом языке значит: "а пошли вы со своим ЕВРО!".

Бюрократические преграды, которые существуют на сегодняшний день, существенно усложняют процесс принятия решений.

Поэтому я постоянно подчеркиваю, что "флаг" ЕВРО нужно использовать не только и даже не столько для подготовки чемпионата 2012 года, а скорее, как испытательный полигон новых принципов системы государственного управления и привлечения инвестиций. ЕВРО – это шанс "обкатать" новые отношения между центральными и местными органами власти, между разными министерствами.

Мы должны усовершенствовать эти процессы, чтобы не обмениваться тысячами писем, как это сегодня делается, а получать конкретный результат в краткие сроки.

Но я могу вас уверить, что я пробью и эту стену. Уже сегодня Агентство координирует подготовку пакета законодательных актов, которые в ближайшее время будут представлены в Верховную Раду.

И среди этих законопроектов ключевые для подготовки к чемпионату: "Об особенностях привлечения иностранных инвестиций в процессе подготовки к чемпионату", изменения в закон "Об организации и проведении финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине ".

Надеюсь, что законы относительно концессий, в том числе при строительстве дорог, относительно других болезненных проблем, которые возникают при подготовке к чемпионату, скоро перестанут блуждать по душным министерским коридорами и будут вынесены на рассмотрение парламента.

Деньги под честное слово

Но не будем долго блуждать по запутанным коридорам нормативно-правовой системы. Давайте взглянем на ЕВРО с прикладной точки зрения.

Если со стадионами ситуация более менее понятна, поскольку, к счастью, у нас есть владельцы футбольных клубов – капитаны украинской экономики, которые вкладывают в строительство стадионов свои деньги, то больше всего беспокоит ситуация с другими ключевыми объектами инфраструктуры ЕВРО-2012 – аэропортами и дорогами.

Проблема состоит в том, что сегодня мы должны гарантировать инвестору сохранение его инвестиций в инфраструктуре.

Вместе с тем правительство хочет чтобы инвесторы сегодня пришли без каких-либо гарантий, а те же дороги строились с минимальным использованием бюджетных средств. Но надо понимать, если мы дадим государственные гарантии, мы получим минимальные проценты за кредиты, если не дадим эти гарантии – все равно будем платить деньги из бюджета, просто на бюджет следующих лет ляжет дополнительная нагрузка. Это же азы!

Также, надо учитывать, что сегодня цены в строительстве, в том числе и автобанов, намного превышают проценты по большим кредитам под госгарантии с отсрочкой выплат. Кроме того, ожидаемая прибыль страны в размере 8 миллиардов евро позволит перекрыть и вернуть кредиты по автобанам.

То есть если мы, наконец, все вместе победим бюрократов, живущих одним днем, стране останутся современные дороги. А дорога – это путь к строительной площадке, это путь для инвестиций. Без иностранных путей инвестиций не будет.

Ситуация, сегодня сложившаяся вокруг аэропортов, вообще вызывает у меня и гнев, и непонимание одновременно.

И это при том, что по аэропортам у нас всюду красные карточки от УЕФА. Если речь идет о том, что надо минимизировать затраты государственного бюджета, то объясните мне, почему тогда государство хочет национализировать аэропорты?

Почему государство, или простите отдельные его представители, хотят тратить сумасшедшие государственные средства как на строительство и реконструкцию полос, так и на их дальнейшее содержание?

Учитывая, что при настоящем и будущем трафике полосы у нас вообще убыточные, это абсурдная ситуация. Понятно, что основная цель такого подхода – сесть на миллиардные государственные денежные потоки.

Так зачем это скрывать? Давайте будем говорить об этом вслух! Поскольку лица, которые лоббируют этот подход, подставляют министра, правительство и государство вообще. Сейчас на флаг поднимается согласие, которое дают местные советы на передачу полос в частную собственность.

Так, обычно местные советы с радостью соглашаются на то, чтобы они оставались государственными, поскольку тогда не надо искать инвестиции на них.

Инвесторам тоже не нужны лишние капиталовложения, поскольку прибыль исключительно от терминалов намного превышает комплексную прибыль от аэропортов. То есть инвесторы будут получать сверхприбыль. Некоторые чиновники, как я уже сказал, получат возможность "освоить ресурс". То есть выгодно все, кроме государства Украина.

Поскольку именно государство понесет миллиардные затраты на строительство полос, именно государство будет нести в дальнейшем затраты на их содержание. Я не думаю что правительство, государственное правительство, может поддерживать такую позицию!

И местным советам, и инвесторам также надо быть честными: хотите аэропорты? - берите их целиком, и прибыльную, и убыточную часть. Это самое эффективное решение в условиях жесткого временного ограничения.

Надо ставить точку в этой дискуссии. Правительства других стран, например, Португалии, шли даже на объединение в один инвестиционный пакет большого прибыльного аэропорта и регионального убыточного, чтобы только уменьшить государственные затраты. А у нас снова "украинский велосипед".

Позиция Агентства в этом вопросе довольно проста: если есть инвестор, готовый взять аэропорт как целостный имущественный комплекс - а мы видим, что такие инвесторы есть - то государство должно передавать аэропорт как единый объект. Это можно сделать разными путями: или просто его приватизировать, или передать в долгосрочную аренду, или создать какое-то общее предприятие.

Все это намного быстрее, чем процесс национализации с дальнейшей приватизацией. А теперь посчитайте сколько времени займет процесс передачи из коммунальной собственности в государственную. И не забывайте что при этом мы забираем у местного самоуправления существенный источник средств.

С нашей точки зрения, с точки зрения государственников, это просто преступление. Не говоря уже о том, что есть угроза потерять время и проиграть позорные суды правительства против коммунальной общины.

В контексте ЕВРО 2012 довольно модной стала и тема публично-частного партнерства (ПЧП). Мы обеими руками за то, чтобы развивать этот очень эффективный способ сотрудничества власти и бизнеса. Более того, именно мы стали инициатором разработки пакета законодательных актов относительно ПЧП.

Но, изучая мировой опыт по внедрению практики публично-частного партнерства, мы увидели, что даже в развитых странах реализация таких проектов требует несколько лет (как правило 3-4) на написание всех процедур, обязанностей сторон, предусмотренных компенсаций.

Если на Западе подобная процедура существует уже почти столетие и все равно занимает много времени, что говорить об Украине. Нужно реально смотреть на вещи – мы не можем себе позволить начинать процедуры, которые растягиваются на годы.

Я хочу, чтобы все поняли, если в 2008-2009 году не будут привлечены инвесторы на основные объекты и не будет начата практическая реализация проектов, мы поставим под угрозу проведение чемпионата.

Как сказали мне итальянские инвесторы: с точки зрения ЕВРО, чемпионат будет не через три года, а уже завтра. А мы чувствуем, что даже не завтра, а уже сегодня вечером.

Если мы будем тратить годы на проведение разнообразных процедур, то это значит, что мы не подготовимся к ЕВРО. И это должны понять те, кто задумал такие прожекты. Поскольку это иначе, как прожектерством никак нельзя назвать.

Я сейчас рассказываю о ЕВРО-2012 голую правду. Но я говорю о проблемах, не для того, чтобы поставить под угрозу проведение ЕВРО, а для того чтобы определить пути решения этих проблем. Если сегодня в подготовке к чемпионату у нас есть проблемные места, то необходимо говорить о них сегодня, а не завтра, когда говорить уже будет поздно.

Я хочу достучаться к чиновникам, чтобы они, в конце концов, начали действовать в национальных интересах, а не в своих собственных. Надо понять, что после ЕВРО-2012 у нас есть шанс получить совсем другую страну.

Почему весь мир бьется за ЕВРО? Потому, что чемпионат Европы по футболу – это шанс для каждого гражданина страны приблизить свою жизнь к европейскому уровню или же поднять этот уровень.

Пусть каждый задаст себе вопрос: "В какой стране должны жить его дети?". Именно в ответе на этот вопрос мы видим движущую силу ЕВРО. Фактически возможность Украины провести ЕВРО 2012 – это последнее испытание украинской власти, даже больше – украинского общества, на его соответствие европейским стандартам работы и жизнь.

Давайте уберем политику с ЕВРО и вместе сделаем праздник для всей Украины.