Заговор по-киевски

В последние дни чего только не говорили в СМИ об отношениях Леонида Черновецкого с Юлией Тимошенко, об интригах вокруг должности столичного главы, об участии в этих интригах президентского секретариата...

Но не прозвучало главного: а чем же является, с политико-правовой стороны, позиция главы Киевской городской госадминистрации, публично заявляющего о непокорности правительственным решениям и о том, что у него есть свое собственное "правительство".

Собственно, подобных заявлений прозвучало из уст столичного мэра за последнюю неделю очень много:

о том, что он не будет общаться с Кабмином и не будет отчитываться перед ним до тех пор, пока правительство "не будет относиться к киевлянам по-человечески";

о том, что "от лица всех киевлян" он намеревается обратиться к президенту "с просьбой отправить правительство в отставку";

о том, что он "отчитываться перед таким правительством никогда не будет", вместе с тем опять-таки, "от лица всех киевлян" готов встретиться с премьером для открытой дискуссии в прямом эфире любого телеканала.

Желающие могут поразвлечься в Google, найдя там разнообразные варианты высказываний Леонида Михайловича на темы его отношения к Кабмину, к Юлии Тимошенко, к Виктору Ющенко и к "некоторым министрам". А также на тему своего хорошего знания украинского языка и совершенного владения тонкостями языка русского.

Конечно, за неоднократно высказанное искреннее убеждение, что в противостоянии с правительством он выступает "от лица всех киевлян" господин Черновецкий заслуживает... Впрочем, не буду писать, чего именно, поскольку меня обвинят в том, что я перехватываю хлеб у психиатров и вместо них ставлю диагноз.

Собственно, а что здесь такого? Весна, у всех Наполеонов обостряются их комплексы, не так ли?

А вот за слова, что киевлянам все равно, на каком языке говорит мэр, поскольку им важнее получать социальную помощь и чувствовать себя обеспеченными, Леня-Космос заслуживает только по морде – и от украиноязычных, и от русскоязычных жителей столицы. Городской председатель считает их, как это следует из его слов, не гражданами, у которых есть высшие ценности, в том числе и языко-культурные, а быдлом, для которого важно прежде всего полное корыто.

И дело не в этом, не в этих штрихах к автопортрету виднейшего политического клоуна Украины начала ХХІ столетия. А в том, - еще раз подчеркну это, - как оценить последние заявления Леонида Черновецкого, а именно неоднократно высказанный публично отказ подчиниться Кабмину.

А для того, чтобы это сделать, посмотрим на соответствующие статьи Конституции Украины (между прочим, документа прямого действия, если кто-то забыл).

"Статья 116. Кабинет Министров Украины:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает меры относительно обеспечения прав и  свобод  человека  и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

...

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти"

Следующая статья содержит не менее понятное положение:

"Статья 117. Кабинет Министров Украины в рамках своей компетенции выдает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению".

Ну, а дальше – самое интересное:

"Статья 118. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

...

Главы местных государственных администраций назначаются на должность и увольняются с должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Главы местных государственных администраций при осуществлении  своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня".

Уже из этого понятно, что утверждения юриста Леонида Черновецкого, что он как Киевский городской председатель и глава городской госадминистрации не будет отчитываться перед Кабмином, а будет отчитываться перед президентом, который, мол, "согласно букве и духу Конституции и законов Украины наделен необходимым уровнем легитимности", выглядят юридически безграмотными и никчемными.

Поскольку если именно Кабмин "обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины", а в придачу еще и "принимает меры относительно обеспечения прав и  свобод", то отказаться отчитываться ему не может ни городской председатель, ни – тем более – глава местной госадминистрации, который непосредственно ответственен одновременно и перед главой государства, и перед правительством.

Даже больше – читаем дальше Основной Закон:

"Статья119. Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

1) выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти".

Впрочем, возможно, ситуацию главным образом меняет то, что Киевсовет под руководством Черновецкого еще в прошлом году принял решение превратить городскую госадминистрацию в свой собственный исполнительный орган? Читаем дальше:

"Статья  143. Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти... Органы местного самоуправления  по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти".

Таким соответствующим органом относительно столичных структур и есть Кабинет Министров.

А теперь поставим логичный вопрос: что значит, в свете приведенных выше положений Конституции, публичный отказ Леонида Черновецкого быть подотчетным и подконтрольным Кабмину?

Похоже на то, что перед нами не больше и не меньше, чем банальная попытка антигосударственного заговора, когда на Киев перестал распространяться суверенитет Украины, обеспечивать который призвано правительство вместе с местными органами власти.

Причем заговор пока безнаказанный, поскольку киевского мэра "крышуют" определенные влиятельные лица в президентском секретариате и в политико-финансовых кругах. И заговор  крайне опасный, поскольку дурной пример, как известно, заразителен...

Конечно, президент Ющенко и его окружение могут сказать: ничего страшного не произошло и произойти не может – Черновецкий не раз заявлял, что подчиняется главе государства, это только перед правительством он отказывается отчитываться.

Но может ли чиновник высокого уровня (которым является глава КГГА) самостоятельно выбирать, кому быть подотчетным и подконтрольным, а кому нет, какие положения Конституции выполнять, а на какие начхать?

И даже городской председатель самого большого мегаполиса страны, избранный, кстати, далеко не "всеми киевлянами", а приблизительно четвертью столичного электората, - разве имеет он право нарушать – нет, даже не Основной Закон, где содержится немало двусмысленностей и несогласованностей, - а основные принципы конституционализма как таковые?

Кажется, ближайшие дни станут испытанием не прочности правительственной коалиции и не дееспособности правительства Тимошенко.

Ближайшие дни будут испытанием для человека, который по должности является гарантом соблюдения Конституции и территориальной целостности страны. Сдаст ли Виктор Ющенко "тест Черновецкого"?

Сергей Грабовский, кандидат философских наук, член Ассоциации украинских писателей