Три задачи для политиков и общества

Или размышления по поводу круглого стола "Консолидированная демократия: перспективы для Украины".

Парламентские выборы не подтвердили серьезного взросления украинской демократии. Партии, преимущественно, не стали более ответственными, а их кампании – так и не прошли как серьезное соревнование содержательных программ. Власть не стала ближе к людям.

Все это крайне отрицательно с точки зрения стратегического развития страны – низкая эффективность власти нивелирует наш потенциал как страны, предопределяет позорно низкое качество жизни среднестатистического гражданина.

Изменить ситуацию нужно и возможно. Первый шаг к этому - осознание необходимости построения в Украине консолидированной демократии – политического режима, при котором демократия как сложная система институтов, правил, а также образцов стимулов и торможений предстает "единственно признанным типом игры".

Путь к консолидированной демократии зависит от стратегии развития структурных и процедурных факторов демократизации страны. К основным типам структурных предпосылок демократизации относятся:

· формирование национального единства и соответствующей идентичности;

· достижение относительно высокого уровня экономического развития;

· распространение культурных норм и ценностей, которые предусматривают признание демократических принципов, доверие к основным политическим институтам, межличностное доверие, чувство гражданского долга и т. п.;

· эффективная государственная власть.

С практической точки зрения консолидированную демократию, по моему мнению, можно построить в Украине, реализовав три ключевые задачи.

Во-первых, необходимо обеспечить социальный запрос на создание идеологических партий. Убежден, что уже в ближайшее время ориентация избирателей на политического лидера и слепое доверие к политхолдингу, который этот лидер возглавляет, изменится требованием к политикам предложить качественный идеологический продукт.

Появление идеологических партий позволит выполнить вторую задачу: преодолеть фрагментацию политической элиты по "горизонтальному" принципу. К сожалению, политическая квазиэлита сегодня представляет не идеологические группы избирателей, а, большей частью, эксплуатирует социальные стереотипы, присущие населению определенного региона (и этим обеспечивает себе электоральную поддержку).

Это обуславливает рационализацию элиты ("донецкие", "днепропетровские", "киевские" и т. п.), ее "горизонтальную" фрагментацию, вместо фрагментации вертикальной – по идеологическому принципу с обязательной, конечно, опорой на общенациональные ценности.

Таким образом, партии не выполняют свою функцию – прилагать интеллектуальные усилия для изобретения конкретных способов решения социальных проблем. При этом, в зависимости от идеологической окраски, партии должны предлагать конкретные модели решения проблем, которые более выгодны тем или другим электоральным группам.

В свое время американский политолог Семюэль Гантингтон сформулировал своеобразный "тест двух передач власти для новейших демократий" - "…Демократия является необратимой и консолидированной, когда партия демократизаторов, уступая власть после поражения на выборах, опять возвращается к власти в следующем электоральном цикле, то есть в стране существует политическая сила, которая способна брать и отдавать власть по демократическим правилам".

Очевидно, что современные украинские партии не могут пройти "тест Гантингтона", не могут научиться жить в режиме власть-оппозиция-власть. Остаться на должности любой ценой становится уже своеобразной нехорошей политической традицией.

Это обуславливает необходимость реализации третьей задачи - осознать необходимость играть только по правилам; сформировать эффективное избирательное законодательство и неуклонно его придерживаться. Строгость соблюдения демократических процедур должна стать одним из основных политических приоритетов.

Только неуклонное соблюдение Конституции и законов Украины при проведении выборов будет гарантировать обеспечение цикла власть/оппозиция/власть, который уменьшит стремление партии работать по реваншистскому принципу, и, как следствие, проводить популистскую политику.

Уверен, что реализация трех обозначенных задач приблизит Украину к стандартам консолидированной демократии, а, следовательно, увеличит влияние народа как единственного источника власти на реальную политику.

* Круглый стол "Консолидированная демократия: перспективы для Украины" был проведен в Киеве 29 октября 2007 года под эгидой Лаборатории законодательных инициатив и Фонда Конрада Аденауэра.