Три "круга ада" для Юлии Тимошенко
С этой целью в среду было обнародовано текст Соглашения о создании коалиции БЮТ и НУНС. Расчет делался на формирование правильной общественной мысли, поскольку пока что этот документ является только литературным произведением. И только приблизительно через месяц, после обретения полномочий новыми депутатами, под ним могут собираться подписи, чтобы тем самим образовать коалицию.
Соглашение на пресс-конференции представили сама Юлия Тимошенко и кандидат в спикеры от президентского блока Вячеслав Кириленко.
Парадокс состоит в том, что на момент публикации документ не прошел формальных процедур одобрения. Так, по информации "Украинской правды", договор в своем полном изложении как минимум не был утвержден голосованием на политсовете "Нашей Украины – Народной самообороны".
Коалиционное соглашение складывается из 105 страниц, 80 из которых являются Программой коалиции, где выписаны шаги политических сил во внутренней и внешней политике. Но документ также содержит приложение, где перечислено 12 законов, принятие которых должно пройти еще до утверждения премьер-министра.
Голосование должно состояться "пакетом", о чем прямо сказано в регламенте коалиции.
Делается это, как там записано, "для срочного урегулирования наиболее актуальных вопросов государственного управления и организации работы Верховной Рады Украины".
На самом деле это пакетное голосование - яркое свидетельство недоверия, которое существует между участниками коалиции и президентом. Виктор Ющенко обеспокоен, что после избрания премьером Юлия Тимошенко может не согласиться отдать часть только что приобретенных полномочий. И тогда отмена неприемлемых для президента норм закона о Кабмине под разными поводами не состоится.
Главная составная пакета – новая редакция закона о Кабмине. Именно там предусмотрено восстановление влияния Виктора Ющенко на исполнительную власть.
На политсовете "Нашей Украины – Народной самообороны" обсуждались некоторые составные пакета, и наибольшее сопротивление вызвал закон об императивном мандате. Причем решения, в какой редакции он будет действовать, также нет.
Как известно, президентский мега-блок состоит из девяти партий, и для большинства его лидеров наличие своей отдельной точки зрения было рычагом влияния на политику НУНС. Теперь же, после внедрения обязательности выполнения решений, нарушение дисциплины будет угрожать потерей мандатов.
Значит, вожди мелких партий, которые являются основателями блока, но представлены в списке только несколькими людьми, могут превратиться на заложников воли старшего партнера – "Нашей Украины". Поэтому и выступили против императивного мандата Николай Катеринчук, Влад Каськив, Владимир Стретович и другие.
В регламенте коалиции прописано, как может гарантироваться внутренняя дисциплина. Так, из-за отказа подчиняться генеральной линии депутаты, министры или другие чиновники, назначенные коалицией, должны сложить полномочия.
"После принятия официального решения руководящими органами коалиции или коалиционного правительства участники коалиции обязаны их выполнять или оставить должности (чиновников, депутатов) по собственному желанию в связи с непринятием политического курса Коалиции", - сказано в регламенте.
"Любой чиновник, который нарушил этот принцип, должен быть заменен в обязательном порядке на протяжении двух недель с момента принятия решения об этом общего собрания Коалиции без нарушения кадровых квот", - также говорится в оглашенном в среду документе.
В регламенте коалиции четко определено, что на должность премьера выносится кандидатура Тимошенко, но при этом не названа фамилия претендента на место спикера – сказано только, что этого человека предлагает НУНС. Причем, как, снова таки, сказано в документе, за эти кадровые решения должно быть обеспечено голосование 100% депутатов двух фракций.
Регламент коалиции гарантирует, что правительство формируется по формуле 50 на 50 "на протяжении всей каденции Верховной Рады". В приложении к соглашению расписано, какие должности министров отойдут БЮТ, а какие – президентскому блоку.
Там также перечислено, какие еще учреждения относятся к компетенции этих двух сил. В частности, Тимошенко как ответственная за энергетику получит контроль над "Нафтогазом" и "Энергоатомом", и как куратор финансового блока – над налоговой и таможней.
По информации "Украинской правды", распределение сфер ответственности было согласованно еще на прошлой неделе, а до конца текущей в "Нашей Украине" собирают предложения на должности министров от участников блока с тем, чтобы выбрать по одному претенденту.
В блоке Тимошенко рассказали, что каждый претендент на место министра может пройти через тайное голосование на фракции, а перед этим гипотетический член правительства может представить свою программу действий на вверенном участке.
Регламент коалиции также предусматривает принцип солидарной ответственности и взаимоконтроля с использованием принципа: министр от одной политической силы, его первый заместитель – от другой.
Одним из негласных пунктов требований Тимошенко остается назначение лояльных к ней губернаторов в тех областях, где БЮТ набрал большинство – а таких регионов, не больше и не меньше, а целых шестнадцать.
Очевидно, чтобы не углублять кризис вокруг этого вопроса и не делить новую порцию властного пирога, в коалиционном соглашении повторили требования законодательства – что губернаторы "назначаются и освобождаются президентом по представлению Кабинета министров".
В таком случае вопрос руководителей областей временно может быть выведен из зоны конфликта.
Здесь же в регламенте коалиции предполагается, что к коалиции возможно присоединение "другой политической силы демократического направления". Тогда ее кадровая квота будет согласовываться между БЮТ и НУНС. Хотя имя этого счастливчика не названо, но под критерии подпадает только Литвин – так как отдельным предложением в соглашении записано и такое: "Партия регионов и КПУ не могут рассматриваться, как возможные партнеры по коалиции".
Схема, которая может привести к голосованию за лидера БЮТ, предусматривает выполнение двух предыдущих условий.
Этап 1. Голосование за Кириленко
Экзамен для коалиции Тимошенко – избрание Вячеслава Кириленко спикером Верховной Рады. Это – самое первое в серии решений, и на самом деле здесь – самое слабое место.
Если Кириленко не избран спикером, то ломается тандем, вторым участником которого есть Тимошенко.
Гипотетически, после неудачного голосования за нынешнего лидера "Нашей Украины" возможно выдвижение второй кандидатуры, например, Ивана Плюща. Однако новый претендент в спикеры будет иметь собственную заданность на формат коалиции, и нет гарантий, что его видение будет совпадать с взглядами Тимошенко.
Уже на первом этапе есть два риска:
а) слабая поддержка самого Кириленко в "Нашей Украине". Его поведение настроило против него Балогу и Порошенко, каждый из которых будет иметь влияние, по меньшей мере, на трех депутатов в новой фракции НУНС.
б) уязвимость позиции Кириленко понимают в Партии регионов. И один из возможных сценариев, которые уже сейчас обсуждают в лагере оппонентов, – это договоренность регионалов с нестойкими бютовцами, чтобы они в обмен на материальные бонусы не голосовали за избрание спикером молодого лидера нашеукраинцев. Тогда коалиция будет поломана. Но крайним будет выглядеть именно БЮТ, который не дал достаточно голосов, а в роли жертвы будет находиться НУНС.
Усложняет ситуацию то, что голосование за спикера будет происходить тайно, то есть бюллетенями, что сделает непростым контроль над дисциплиной своих соратников.
Этап 2. Пакетное голосование
Попытки постановить 12 законов пакетом объясняются не только недоверием, но и критически низкой численностью коалиции. Понятно, что собрать 228 "за" проще на одно голосование, чем на дюжину.
Однако пакетное голосование Партия регионов будет трактовать как нарушение регламента, и в этом случае не сложно спрогнозировать их реакцию – они просто заблокируют трибуну.
Очевидно, что команда Януковича будет требовать рассмотрения каждого закона в отдельности, в первом и втором чтении, когда каждый из 175 депутатов-регионалов напишет по десять поправок, чтобы растянуть на недели это удовольствие от издевательства над коалицией.
Более того, Партия регионов будет требовать выводов комитетов парламента по законопроектам. Однако комитеты на тот момент еще не будут сформированы.
В таком случае, зацепившись за формальную сторону, регионалы могут не только затянуть процесс. Очевидно, что постоянно держать 228 депутатов под куполом коалиция не сможет, и провальные голосования могут быть использованы, чтобы показать недееспособность помаранчевого союза.
А, втянув оппонентов в процесс деления комитетов, тем самым команда Януковича закинет тему для внутреннего противостояния внутри коалиции. Гарантий назначения в правительство ведущие деятели БЮТ и НУНС на тот момент не будут иметь, а затем могут устроить соревнования за должности председателей комитетов.
Этап 3. Голосование за Тимошенко
Если два первых уровня удастся преодолеть, то избрание Тимошенко премьером может усложниться из-за отсутствия для этого достаточного количества голосов. Лидер БЮТ рискует оказаться заложником ситуации, к которой она не имеет отношения.
То, что лежит на поверхности – например, отказ Владимира Стельмаха освободить кресло главы Нацбанка. Это тянет за собой невозможность назначить на желанное место Петра Порошенко. Тот, в свою очередь, имеет достаточно доводов считать, что Стельмах остался в НБУ под влиянием Ющенко. Возможно, так как регионалы активно распространяют слуха о том, как Тимошенко выразила готовность поддержать Порошенко на Нацбанк в обмен на эмиссию для погашения долгов Сбербанка.
Соответственно, Порошенко имеет очевидное влияние на три будущих депутата – Кармазина, Билозир и Жебривского – что ставит под риск всю конструкцию демократической коалиции.
При малочисленном преимуществе коалиции над оппозицией даже такая мизерная группа может разыграть свою карту.
Но проблема в том, что не один Порошенко может брать в заложники процесс создания коалиции. Так же несколько человек в списке НУНС ориентируются на Балогу, Луценко, Тарасюка, Костенко, Коломойского. Соответственно, в определенных случаях каждый из них может разыгрывать "золотую акцию".
Пока же стороны исходят из того, что жизнеспособность демократической коалиции держится только на трех депутатах. В блоке Тимошенко сознают шаткость такого преимущества и проводят неофициальные переговоры с некоторыми людьми Литвина и коммунистами о поддержке ключевых голосований в парламенте.
Правда, если перед избранием Тимошенко, как и планируется, проголосуют закон об императивном мандате, то попытки привлечь постороннюю поддержку для лидера БЮТ закончатся неудачно.
