Азаров с Кравченко идут "выбивать" налоги
Пятница, 4 апреля 2003, 16:35
Сделанные в последнее время шаги правительства, направленные на мобилизацию в госбюджет дополнительных средств, вынуждают задаться вопросом - возможно ли беспроблемное выполнение бюджета-2003.
Эксперты отмечают, что перед лицом угрозы срыва плана бюджетных поступлений Кабмин может применить к должникам "силовые" методы, что, в свою очередь, вызовет еще более заметное, чем сегодня, ухудшение инвестиционного климата в Украине.
Похоже, правительство Виктора Януковича пессимистично смотрит на перспективы выполнения доходной части госбюджета-2003. К такому выводу можно прийти на основании анализа ряда событий, прямо или косвенно указывающих на неблагоприятное, по мнению аналитиков, развитие событий в сфере государственных финансов.
Ключевым здесь наблюдатели считают создание в рамках Кабмина рабочей группы, должной координировать действия центральных органов власти по обеспечению налоговых и других поступлений в госбюджет.
Возглавил группу первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров, в ее состав вошли 13 человек, среди которых - председатель Государственной налоговой администрации Юрий Кравченко (заместитель руководителя группы), руководители министерств, ведомств и крупнейших государственных компаний.
Параллельно Кабмин поручил облгосадминистрациям создать аналогичные рабочие группы на местах во главе с заместителями губернаторов для координации работы местных органов власти по обеспечению в полном объеме бюджетных поступлений в регионах.
Группы должны изучать состояние текущих расчетов налогоплательщиков с государственным и местными бюджетами и рекомендовать меры для снижения налогового долга. Согласно замыслу инициаторов создания новой структуры, "группа Азарова" будет готовить предложения Кабмину по принятию административных и дисциплинарных мер для воздействия на руководителей предприятий-должников, по изменениям в нормативно-правовые акты по вопросам налогообложения, по введению мер для легализации "теневых" денежных потоков.
Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Дмитрий Сологуб отмечает, что, скорее всего, поводом для создания рабочей группы послужило желание правительства перестраховаться в стремлении добиться стопроцентного выполнение бюджета. Однако определенные опасения вызывает тот факт, что новый орган возглавил именно Николай Азаров - бывший председатель налоговой администрации, а его заместителем стал нынешний глава ГНАУ.
Как показывает практика взаимоотношений налоговых органов и украинского бизнеса, первые периодически используют методы, выходящие за рамки правового поля. Последствия таких действий затем успешно обжалуются в судах. Наблюдатели пока не готовы спрогнозировать, смогут ли бывший и нынешний руководители Государственной налоговой администрации в процессе выдачи правительству рекомендаций по снижению налогового долга отказаться от некоторых специфических форм, о применении которых говорят предприниматели...
В рамках улучшения показателей наполнения бюджета аналитики склонны рассматривать и требование Кабмина к ОАО "Укртелеком" о перечислении в госбюджет 100% средств, вырученных от продажи 25%-го пакета акций ЗАО "Украинская мобильная связь". Ранее, напомним, госбюджет должен был получить только 60% от полученной вследствие продажи UMC суммы ($87,1 млн.). Остальные средства предполагалось направить "Укртелекому" и Госкомсвязи.
Наконец, в этом же ключе аналитики восприняли инициативу Кабинета Министров о выплате в течение 20 лет социальной компенсации гражданам, которые лишились денежных сбережений в связи с ликвидацией финансовой системы СССР. В качестве общей суммы потерь Кабмин называет 28,55 млрд. грн. Именно эти деньги, а не звучавшие ранее 131,96 млрд. грн., правительство на сегодняшний день считает относительно реальными для выплаты.
Этот шаг Кабмина никак не повлияет на текущие выплаты вкладчикам Сбербанка бывшего СССР, однако подчеркивает стремление кабинета Януковича к сокращению государственных затрат, полагают наблюдатели.
Впрочем, эксперты отмечают, что у действующего правительства пока не наблюдается срывов в сфере наполнения бюджета: в январе-феврале выполнение доходной части бюджета по общему фонду составило 97%. Более того: как заявил, открывая сегодняшнее заседание правительства Николай Азаров, в первом квартале госбюджет выполнен по доходам и расходам "более, чем на 100"%.
При этом, по мнению ряда экспертов, Кабмин Януковича, памятуя о печальном опыте своих предшественников, стремится избежать невыполнения плана поступлений от приватизации (2,1 млрд. грн.). Среди оснований для такого предположения - затянувшаяся отставка главы Фонда госимущества Александра Бондаря, отметил Дмитрий Сологуб. Аналитики не исключают, что длительная неопределенность с преемником Бондаря может отпугнуть и без того немногочисленных зарубежных инвесторов от участия в украинской приватизации, что в свою очередь может привести к срыву планов приватизации на этот год.
Под вопросом остается и выделение нашему государству транша от Мирового банка на сумму $250 млн., что грозит дополнительным напряжением при выполнении бюджета в этом году, на который приходится пик выплат по внешнему долгу.
Подобного мнения придерживаются и аналитики международного рейтингового агентства Standard&Poor’s. Эксперты агентства отмечают, что планы поступлений от приватизации хотя и гораздо реалистичнее прошлогодних, но все же могут быть сорваны. "Даже сокращенный плановый показатель поступлений может оказаться завышенным, - полагает эксперт Standard&Poor’s Хелена Хессел. - Так, в 2002 году доходы от приватизации составили немногим более 600 млн. грн., а в текущем году темпы приватизации уже отстают от запланированных".
Кроме того, нерешенность многих экономических проблем - как-то принятие Налогового кодекса, возмещение НДС экспортерам - препятствует согласованию новой программы сотрудничества Киева с Международным валютным фондом. Это, в свою очередь, задерживает получение займов Мирового банка. По мнению г-жи Хессел, при отсутствии средств от МВФ и МБ Украина столкнется с проблемой значительного финансового дефицита.
Таким образом, большие выплаты по внешним обязательствам в текущем году и отсутствие внешнего финансирования подталкивают правительство Януковича к применению рычагов административного влияния на процесс наполнения бюджета. Однако столь специфические подходы могут ухудшить и без того не самый привлекательный инвестиционный климат в нашем государстве. При этом вполне может быть не выполнена и задача по 100%-ному наполнению бюджета, подчеркивают эксперты.
Эксперты отмечают, что перед лицом угрозы срыва плана бюджетных поступлений Кабмин может применить к должникам "силовые" методы, что, в свою очередь, вызовет еще более заметное, чем сегодня, ухудшение инвестиционного климата в Украине.
Похоже, правительство Виктора Януковича пессимистично смотрит на перспективы выполнения доходной части госбюджета-2003. К такому выводу можно прийти на основании анализа ряда событий, прямо или косвенно указывающих на неблагоприятное, по мнению аналитиков, развитие событий в сфере государственных финансов.
Ключевым здесь наблюдатели считают создание в рамках Кабмина рабочей группы, должной координировать действия центральных органов власти по обеспечению налоговых и других поступлений в госбюджет.
Возглавил группу первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров, в ее состав вошли 13 человек, среди которых - председатель Государственной налоговой администрации Юрий Кравченко (заместитель руководителя группы), руководители министерств, ведомств и крупнейших государственных компаний.
Параллельно Кабмин поручил облгосадминистрациям создать аналогичные рабочие группы на местах во главе с заместителями губернаторов для координации работы местных органов власти по обеспечению в полном объеме бюджетных поступлений в регионах.
Группы должны изучать состояние текущих расчетов налогоплательщиков с государственным и местными бюджетами и рекомендовать меры для снижения налогового долга. Согласно замыслу инициаторов создания новой структуры, "группа Азарова" будет готовить предложения Кабмину по принятию административных и дисциплинарных мер для воздействия на руководителей предприятий-должников, по изменениям в нормативно-правовые акты по вопросам налогообложения, по введению мер для легализации "теневых" денежных потоков.
Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Дмитрий Сологуб отмечает, что, скорее всего, поводом для создания рабочей группы послужило желание правительства перестраховаться в стремлении добиться стопроцентного выполнение бюджета. Однако определенные опасения вызывает тот факт, что новый орган возглавил именно Николай Азаров - бывший председатель налоговой администрации, а его заместителем стал нынешний глава ГНАУ.
Как показывает практика взаимоотношений налоговых органов и украинского бизнеса, первые периодически используют методы, выходящие за рамки правового поля. Последствия таких действий затем успешно обжалуются в судах. Наблюдатели пока не готовы спрогнозировать, смогут ли бывший и нынешний руководители Государственной налоговой администрации в процессе выдачи правительству рекомендаций по снижению налогового долга отказаться от некоторых специфических форм, о применении которых говорят предприниматели...
В рамках улучшения показателей наполнения бюджета аналитики склонны рассматривать и требование Кабмина к ОАО "Укртелеком" о перечислении в госбюджет 100% средств, вырученных от продажи 25%-го пакета акций ЗАО "Украинская мобильная связь". Ранее, напомним, госбюджет должен был получить только 60% от полученной вследствие продажи UMC суммы ($87,1 млн.). Остальные средства предполагалось направить "Укртелекому" и Госкомсвязи.
Наконец, в этом же ключе аналитики восприняли инициативу Кабинета Министров о выплате в течение 20 лет социальной компенсации гражданам, которые лишились денежных сбережений в связи с ликвидацией финансовой системы СССР. В качестве общей суммы потерь Кабмин называет 28,55 млрд. грн. Именно эти деньги, а не звучавшие ранее 131,96 млрд. грн., правительство на сегодняшний день считает относительно реальными для выплаты.
Этот шаг Кабмина никак не повлияет на текущие выплаты вкладчикам Сбербанка бывшего СССР, однако подчеркивает стремление кабинета Януковича к сокращению государственных затрат, полагают наблюдатели.
Впрочем, эксперты отмечают, что у действующего правительства пока не наблюдается срывов в сфере наполнения бюджета: в январе-феврале выполнение доходной части бюджета по общему фонду составило 97%. Более того: как заявил, открывая сегодняшнее заседание правительства Николай Азаров, в первом квартале госбюджет выполнен по доходам и расходам "более, чем на 100"%.
При этом, по мнению ряда экспертов, Кабмин Януковича, памятуя о печальном опыте своих предшественников, стремится избежать невыполнения плана поступлений от приватизации (2,1 млрд. грн.). Среди оснований для такого предположения - затянувшаяся отставка главы Фонда госимущества Александра Бондаря, отметил Дмитрий Сологуб. Аналитики не исключают, что длительная неопределенность с преемником Бондаря может отпугнуть и без того немногочисленных зарубежных инвесторов от участия в украинской приватизации, что в свою очередь может привести к срыву планов приватизации на этот год.
Под вопросом остается и выделение нашему государству транша от Мирового банка на сумму $250 млн., что грозит дополнительным напряжением при выполнении бюджета в этом году, на который приходится пик выплат по внешнему долгу.
Подобного мнения придерживаются и аналитики международного рейтингового агентства Standard&Poor’s. Эксперты агентства отмечают, что планы поступлений от приватизации хотя и гораздо реалистичнее прошлогодних, но все же могут быть сорваны. "Даже сокращенный плановый показатель поступлений может оказаться завышенным, - полагает эксперт Standard&Poor’s Хелена Хессел. - Так, в 2002 году доходы от приватизации составили немногим более 600 млн. грн., а в текущем году темпы приватизации уже отстают от запланированных".
Кроме того, нерешенность многих экономических проблем - как-то принятие Налогового кодекса, возмещение НДС экспортерам - препятствует согласованию новой программы сотрудничества Киева с Международным валютным фондом. Это, в свою очередь, задерживает получение займов Мирового банка. По мнению г-жи Хессел, при отсутствии средств от МВФ и МБ Украина столкнется с проблемой значительного финансового дефицита.
Таким образом, большие выплаты по внешним обязательствам в текущем году и отсутствие внешнего финансирования подталкивают правительство Януковича к применению рычагов административного влияния на процесс наполнения бюджета. Однако столь специфические подходы могут ухудшить и без того не самый привлекательный инвестиционный климат в нашем государстве. При этом вполне может быть не выполнена и задача по 100%-ному наполнению бюджета, подчеркивают эксперты.
