Украина готовит варианты сотрудничества с МВФ. Пики по внешним выплатам приближаются
Четверг, 29 августа 2002, 19:58
Надеждам правительства на выделение МВФ последнего транша кредита не суждено было сбыться. В этом были уверены все, кроме правительства, поэтому теперь Кабмину приходится принимать непопулярные решения об ограничении расходной части бюджета.
Вместе с тем, на этом проблемы не закончатся, ведь в следующем году начинаются пиковые платежи по внешнему долгу, а отношения с международными финансовыми организациями весьма напряженные... Вот и приходится правительству задумываться о вариантах продолжения сотрудничества, ведь времени для поиска денег на улату прежних долгов осталось немного.
В октябре правительство Украины ожидает визит миссии Международного валютного фонда (МВФ). На этот раз представители фонда приедут не для очередной "проверки" и переговоров об успехе украинских экономических реформ, а с целью обсуждения планов по дальнейшему сотрудничеству. Об этом сообщил министр экономики и по вопросам европейской интеграции Александр Шлапак.
В начале сентября заканчивается программа расширенного финансирования (EFF), которая действовала с сентября 1998 года. Условия этой программы предполагали, что за четыре года - при условии соответствия уровня украинских экономических преобразований критериям МВФ (которые пересматриваются экспертами фонда ежеквартально) - Украине может быть выделен кредит в размере SDR1,92 млрд. Вместе с тем, по ряду причин Украина смогла использовать лишь SDR1,19 млрд.
В текущем году правительство Украины и Национальный банк предполагали получить последние три транша кредита по программе расширенного финансирования. Общая сумма кредита составила бы $550 млн. Однако, несмотря на неоднократные переговоры между украинским правительством и представителями МВФ, средства так и не были выделены.
По мнению экспертов фонда, основная причина, которая помешала Украине получить кредит, заключалась в фискальной политике правительства (точнее, речь идет о немыслимом, с точки зрения МВФ, количестве налоговых льгот и значительной задолженности по возмещению НДС). Это, как считают эксперты фонда, "подрывает принцип верховенства закона и вредит конкурентоспособности экспорта".
Нельзя не согласиться с обоснованностью претензий экспертов МВФ. С другой стороны, варианты решения существующих проблем, предлагаемые специалистами фонда, вряд ли можно отнести к разряду тех, которые правительство называет приемлемыми для украинской экономики в нынешних условиях.
В частности, требование, выдвинутое МВФ, о погашени задолженности по налогу на добавленную стоимость в кратчайшие сроки за счет внутренних займов правительства, вряд ли могло бы решить проблему, объяснял некогда позицию украинского правительства вице-премьер-министр Украины Василий Роговой.
И хотя, как отмечают независимые эксперты, возможно, изменения к закону об НДС (который Верховная Рада приняла в июле в первом чтении) смогут положительно повлиять на сложившуюся ситуацию, в лучшем случае это произойдет осенью. То есть, шансов на получение последнего транша кредита практически не было.
Однако, по мнению независимых и правительственных экспертов, неполучение кредита МВФ не будет иметь значительных негативных последствий для украинской экономики, по крайней мере, для ее монетарной политики. Средства, выделяемые фондом, поступают в Национальный банк и направляются на поддержание стабильности отечественной валюты.
К настоящему моменту золотовалютные резервы НБУ превысили 4 млрд. грн. Это своего рода рекорд для Украины. Такого уровня резервов не было с 1998 года. С позиции монетарной и валютной политики Нацбанка, это означает, что уровень обеспеченности национальной валюты золотовалютными резервами растет, а значит и повышается ее стабильность. Исходя из этого, неполучение кредитных траншей не отразится на денежной политике НБУ и позициях гривни.
Тем не менее, негативные последствия для экономики все-таки не заставили себя ждать со стороны бюджетной политики. Решение Министерства финансов о временном ограничении расходов бюджета на 2 млрд. грн., то есть, по сути, о его переведении в "ручное" управление (со всеми вытекающими последствиями), было косвенно продиктовано позицией МВФ.
Дело в том, что кредит в размере $250 млн., который правительство рассчитывало получить от Мирового банка, также не был выделен. Поскольку дополнительные источники финансирования дефицита бюджета правительство найти не смогло, а запланированные оказались недоступными, Минфин принял решение ограничить расходы бюджета, чтобы не допускать более значительного роста фискального разрыва.
Невыделение кредита Мировым банком напрямую связано с позицией МВФ. Банк предоставляет кредиты лишь при позитивной оценке экспертами фонда макроэкономической ситуации в стране, а у МВФ взгляд на Украину далек от оптимизма.
Но это еще цветочки. Более серьезные проблемы могут возникнуть в следующем году. На 2003-2004 годы приходится пик выплат Украины по внешнему долгу. Несмотря на то, что в проект бюджета на будущий год правительство зарезервировало сумму в размере $1,6 млрд. на эти цели, около $800 млн. предполагается все же занять на внешних рынках.
До настоящего момента окончательный вариант займа не утвержден, но будет ли он проводиться путем продажи еврооблигаций или это будут кредитные заимствования у международных финансовых организаций - в любом случае, без сотрудничества с МВФ доступ Украины на внешние рынки практически закрыт.
Поэтому и возникает острая необходимость в определении новых форм сотрудничества с Международным валютным фондом.
Как сообщил министр экономики и по вопросам европейской интеграции, министерство подготовило перечень возможных форм дальнейшего сотрудничества с МВФ после завершения программы EFF. Теперь правительство должно рассмотреть и одобрить предложенные варианты.
По словам Шлапака, в вариантах "изложены все предложения - и бескредитных, и кредитных форм сотрудничества, а правительство изберет вариант, который наиболее выгоден Украине". Когда это счастье случится - не известно. И как оно будет выглядеть - тоже пока секрет. Правительственные чиновники ограничиваются общими фразами, избегая конкретики.
В настоящее время дата визита миссии МВФ пока не известна. Решение о сроках будет принято в рамках очередного заседания управляющих директоров МВФ и Мирового банка в сентябре в Вашингтоне, где будет присутствовать украинская делегация. Тем временем, в Киеве разные политические силы все чаще говорят об отставке Кабмина.
Если она произойдет, то, прежде чем говорить с Украиной о сотрудничестве, зарубежным финансистам предстоит присмотреться к новым лицам в украинском правительстве, вчитаться в новые планы и вдуматься в новые веяния. Время идет...
Вместе с тем, на этом проблемы не закончатся, ведь в следующем году начинаются пиковые платежи по внешнему долгу, а отношения с международными финансовыми организациями весьма напряженные... Вот и приходится правительству задумываться о вариантах продолжения сотрудничества, ведь времени для поиска денег на улату прежних долгов осталось немного.
В октябре правительство Украины ожидает визит миссии Международного валютного фонда (МВФ). На этот раз представители фонда приедут не для очередной "проверки" и переговоров об успехе украинских экономических реформ, а с целью обсуждения планов по дальнейшему сотрудничеству. Об этом сообщил министр экономики и по вопросам европейской интеграции Александр Шлапак.
В начале сентября заканчивается программа расширенного финансирования (EFF), которая действовала с сентября 1998 года. Условия этой программы предполагали, что за четыре года - при условии соответствия уровня украинских экономических преобразований критериям МВФ (которые пересматриваются экспертами фонда ежеквартально) - Украине может быть выделен кредит в размере SDR1,92 млрд. Вместе с тем, по ряду причин Украина смогла использовать лишь SDR1,19 млрд.
В текущем году правительство Украины и Национальный банк предполагали получить последние три транша кредита по программе расширенного финансирования. Общая сумма кредита составила бы $550 млн. Однако, несмотря на неоднократные переговоры между украинским правительством и представителями МВФ, средства так и не были выделены.
По мнению экспертов фонда, основная причина, которая помешала Украине получить кредит, заключалась в фискальной политике правительства (точнее, речь идет о немыслимом, с точки зрения МВФ, количестве налоговых льгот и значительной задолженности по возмещению НДС). Это, как считают эксперты фонда, "подрывает принцип верховенства закона и вредит конкурентоспособности экспорта".
Нельзя не согласиться с обоснованностью претензий экспертов МВФ. С другой стороны, варианты решения существующих проблем, предлагаемые специалистами фонда, вряд ли можно отнести к разряду тех, которые правительство называет приемлемыми для украинской экономики в нынешних условиях.
В частности, требование, выдвинутое МВФ, о погашени задолженности по налогу на добавленную стоимость в кратчайшие сроки за счет внутренних займов правительства, вряд ли могло бы решить проблему, объяснял некогда позицию украинского правительства вице-премьер-министр Украины Василий Роговой.
И хотя, как отмечают независимые эксперты, возможно, изменения к закону об НДС (который Верховная Рада приняла в июле в первом чтении) смогут положительно повлиять на сложившуюся ситуацию, в лучшем случае это произойдет осенью. То есть, шансов на получение последнего транша кредита практически не было.
Однако, по мнению независимых и правительственных экспертов, неполучение кредита МВФ не будет иметь значительных негативных последствий для украинской экономики, по крайней мере, для ее монетарной политики. Средства, выделяемые фондом, поступают в Национальный банк и направляются на поддержание стабильности отечественной валюты.
К настоящему моменту золотовалютные резервы НБУ превысили 4 млрд. грн. Это своего рода рекорд для Украины. Такого уровня резервов не было с 1998 года. С позиции монетарной и валютной политики Нацбанка, это означает, что уровень обеспеченности национальной валюты золотовалютными резервами растет, а значит и повышается ее стабильность. Исходя из этого, неполучение кредитных траншей не отразится на денежной политике НБУ и позициях гривни.
Тем не менее, негативные последствия для экономики все-таки не заставили себя ждать со стороны бюджетной политики. Решение Министерства финансов о временном ограничении расходов бюджета на 2 млрд. грн., то есть, по сути, о его переведении в "ручное" управление (со всеми вытекающими последствиями), было косвенно продиктовано позицией МВФ.
Дело в том, что кредит в размере $250 млн., который правительство рассчитывало получить от Мирового банка, также не был выделен. Поскольку дополнительные источники финансирования дефицита бюджета правительство найти не смогло, а запланированные оказались недоступными, Минфин принял решение ограничить расходы бюджета, чтобы не допускать более значительного роста фискального разрыва.
Невыделение кредита Мировым банком напрямую связано с позицией МВФ. Банк предоставляет кредиты лишь при позитивной оценке экспертами фонда макроэкономической ситуации в стране, а у МВФ взгляд на Украину далек от оптимизма.
Но это еще цветочки. Более серьезные проблемы могут возникнуть в следующем году. На 2003-2004 годы приходится пик выплат Украины по внешнему долгу. Несмотря на то, что в проект бюджета на будущий год правительство зарезервировало сумму в размере $1,6 млрд. на эти цели, около $800 млн. предполагается все же занять на внешних рынках.
До настоящего момента окончательный вариант займа не утвержден, но будет ли он проводиться путем продажи еврооблигаций или это будут кредитные заимствования у международных финансовых организаций - в любом случае, без сотрудничества с МВФ доступ Украины на внешние рынки практически закрыт.
Поэтому и возникает острая необходимость в определении новых форм сотрудничества с Международным валютным фондом.
Как сообщил министр экономики и по вопросам европейской интеграции, министерство подготовило перечень возможных форм дальнейшего сотрудничества с МВФ после завершения программы EFF. Теперь правительство должно рассмотреть и одобрить предложенные варианты.
По словам Шлапака, в вариантах "изложены все предложения - и бескредитных, и кредитных форм сотрудничества, а правительство изберет вариант, который наиболее выгоден Украине". Когда это счастье случится - не известно. И как оно будет выглядеть - тоже пока секрет. Правительственные чиновники ограничиваются общими фразами, избегая конкретики.
В настоящее время дата визита миссии МВФ пока не известна. Решение о сроках будет принято в рамках очередного заседания управляющих директоров МВФ и Мирового банка в сентябре в Вашингтоне, где будет присутствовать украинская делегация. Тем временем, в Киеве разные политические силы все чаще говорят об отставке Кабмина.
Если она произойдет, то, прежде чем говорить с Украиной о сотрудничестве, зарубежным финансистам предстоит присмотреться к новым лицам в украинском правительстве, вчитаться в новые планы и вдуматься в новые веяния. Время идет...
