27-ме повноваження президента
Недавнее телеинтервью Виктора Януковича трем украинским ведущим популярных ток-шоу – "Большая политика, "Шустер лайф", "Свобода слова" – транслировалось по телеканалам неоднократно.
Был поднят вопрос о том, почему бы Виктору Януковичу не воспользоваться своим конституционным право и не помиловать Юлию Тимошенко, коль скоро Запад придает этому такое значение?
Президент ответил в том духе, что имеется законодательная процедура помилования. И суть ее в следующем.
Сначала последнее слово должны сказать все суды. Как в случае с Евросудом, когда право на обращение возникает после того, как использованы все средства правовой защиты внутри страны.
Потом осужденная обращается с ходатайством о помиловании – Юлия Тимошенко уже заявила, что такого не будет никогда.
Ходатайство рассматривает специальная комиссия
И лишь после этого дело попадает к нему, президенту.
Когда, после прохождения всех описанных выше процедур, дело попадет к главе государства – только тогда он будет вправе его разрешать.
Виктор Киселев при этом сказал, что некие специалисты в области конституционно права говорили ему, что право президента на помилование абсолютно и вовсе не обязательно, чтобы дело предварительно прошло все эти процедуры.
Эта реплика ведущего "Большой политики" развития в дальнейшей беседе журналистов с гарантом не нашла. Хотя, на мой взгляд, она заслуживает детального рассмотрения, тем более, что для прояснения данного вопроса не обязательно быть специалистом в конституционном праве.
Судите сами.
Конституция упоминает о помиловании всего один раз, в 106-й статье "Президент Украины", где содержится перечень полномочий главы государства:
"...27) здійснює помилування..."
Прописана ли в законодательстве Украины процедура помилования, о которой говорил президент?
Обратимся к базе данных законодательства, размещенной на сайте Верховной Рады.
Введем в поисковый диалог всего одно слово в графе "Слова в названии".
Это часть слова "помилування", без двух последних букв, чтобы не сужать круг поиска, ведь в искомом документе это слово может быть с разными падежными окончаниями.
Итак, ввели. Программа предлагает 212 нормативных документов.
Из всех 212-ти, действующих и утративших силу, всего два были приняты не президентом Украины. 212-й документ – постановление суда 1986 года по какому-то конкретному делу и 211-й – указ Президиума Верховного Совета УССР 1990 года.
В то время у Украины еще не было своего президента.
Все остальные 210 документов оформлены или указами президента, подавляюще большинство, или распоряжениями того же президента.
Я так думаю, что Виктору Федоровичу все эти вещи должны быть хорошо известны, поскольку именно он своим указом от 16 сентября 2010 года №902/2010 отменил ранее действующее "Положение об осуществлении помилования", утвержденное указом Ющенко в 2005 году, и ввел свое новое Положение 2010 года.
Кстати, и Ющенко в свое время, также своим указом отменил такое же Положение, утвержденное указом Кучмы в 2000 году.
И Кучма в 2000 году, принимая свое Положение, отменил Положение, утвержденное Кравчуком 31 декабря 1991 года – почти в новогоднюю ночь.
А вот Кравчук в новогоднюю ночь 1991-1992 года никакого Положения не отменял.
До этого действовало Положение, принятое постановление Президиума Верховного Совета Украинской Советской и так далее республики – тот самый 211-й документ:
У К А З
ПРЕЗИДІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНСЬКОЇ РСР
Про затвердження Положення про порядок здійснення
помилування громадян,
засуджених судами Української РСР
Документ, украшенный еще гербом не с трезубом, а с серпом и молотом. Отменять его не было смысла, ибо он "умирал" вместе с "умиравшим" СССР и его частью, УССР.
Как видим, каждый украинский президент считал своим правом и, наверное, долгом воспользоваться своим двадцать седьмым полномочием и переписать Положение о помиловании под себя.
Процедура, о которой рассказывал тележурналистам Виктор Янукович, именно там и прописана.
Но суть в том, что прописана она самим Виктором Федоровичем. И он же сам, при желании, единым росчерком пера на новом Указе может внести в нее любые необходимые изменения.
Это для жаждущих помилования: процедура – закон.
А для президента – нечто вроде распорядка дня, который сам себе устанавливаешь.
С таким же успехом можно утверждать, что какой-нибудь чиновник не вправе принимать гражданина, если тот пришел не в приемные часы, которые этим же чиновником и установлены. И вот он разводит руками: я, конечно же, тебе бы помог, но я не могу этого сделать – ты пришел в не приемный день.
И последнее.
Право на помилование имеет под собой логическое обоснование, о котором не стоит забывать. Да, закон доложен быть один для всех. Но могут быть исключительные случаи, когда этот закон может не сработать, или оказаться излишне жестоким. Любая правовая и судебная системы не совершенны.
И вот именно в этих редких, исключительных случаях, когда справедливость не достигается обычным судебным путем, или когда имеются фактические обстоятельства, которые в силу их исключительности законодатель просто не включил в текст закона – вот в таких случаях президент вмешивается, чтобы сделать то, что не в силах сделать судебная система.
Или когда в интересах общего блага следует пожертвовать справедливостью в одном конкретном деле. Например, ко дню рождения Леонида Брежнева обменять диссидента Владимира Буковского на Луиса Корвалана, в интересах международного коммунистического движения.
В беседе журналистов с президентом об этом случае упоминалось. И обменяли.
А с другой стороны, обменяли Буковского, наверное, в интересах, развития демократии в соцлагере.
В данном случае, коль скоро из-за одного дела у страны в целом возникают столь большие проблемы во внешней политике, вопрос о решении проблемы путем помилования вполне логичен.
При этом совершенно нелогичным выглядит довод о том, что сначала суд должен сказать последнее слово.
Опять же, президент, рассматривающий вопрос о помиловании – не Европейский суд, который проверяет, использованы ли все средства правовой защиты. Если президент считает, что уже сегодня возникла проблема, которая может быть решена путем помилования – зачем заставлять судебную машину работать вхолостую? Исследовать доказательства, писать приговоры, гонять автозак по маршруту СИЗО-суд...
Поэтому сложно принять доводы Виктора Федоровича о правовой невозможности помилования лидера БЮТ. Гораздо более убедительными представляются обвинения его в том, что глубинный смысл процесса против Тимошенко – не допустить ее участие в выборах.
Именно такое обвинение бросает Евросоюз Украине. И доводов президента далеко не достаточно, чтобы это обвинение отклонить. Европейцам второе обвинение представляется гораздо более серьезным, чем то, в чем обвиняется Тимошенко.
Прецедент использования правовой системы не по назначению – для государства гораздо опаснее, нежели сомнительные газовые контракты ее бывшего премьера.
Сергей Якименко, адвокат, специально для УП
