Європа визнала Україну пацієнтом в школі демократії

…Во время небольшой паузы в разгар слушаний резолюции ПАСЕ по Украине, когда в зале стихли голоса оппозиции и власти, с места встал умудренный опытом депутат литовского парламента Эгидиус Варейкис. Зал был непривычно пустым - из 636 членов Ассамблеи на заседание по Украине пришло немногим более 90 депутатов. И, возможно, именно в этой тишине, зависшей под куполом Ассамблеи, прозвучало самое главное послание Европы – Украине. Не власти и не оппозиции, а стране в целом.

- Я вот слушаю дискуссию, которая тут развернулась и ключевое слово, которое я все время слышу – "сложная ситуация", – заговорил литовец. – Да, в Украине сложная ситуация. Может быть даже сложнее, чем в России. Потому что речь идет не только о Востоке и Западе Украины. Есть еще Украина Януковича, Украина Тимошенко, Украина Ющенко… И что хорошего можно от этого ожидать? Сначала в Украине хорошего ждут от нового президента, потом – от нового премьер-министра, и так далее… И так все время страна находится в ожидании. Но ведь, понимаете… это надо как-то преодолевать! Я бы очень хотел, чтобы однажды Украина стала единой. С единой политикой, с одним вектором страны. Это было бы хорошо. И вот еще что…

Господин Варейкис говорил спокойно, без оппозиционного надрыва и той особой елейности, присущей провластным депутатам из Украины.

-…И вот еще что, – продолжал выступающий, – поменьше бы надо борьбы. А то все время боремся: то с коррупцией, то с бедностью, то с этим, то с другим… А может не надо, чтобы Украина была местом сражений?! Может, давайте, чтобы Украина стала местом созидания? Вы меня понимаете? Спокойно надо. Спокойно созидать…

Но, к сожалению, именно этого – единства и созидания – меньше всего можно было найти в рядах украинской делегации в ПАСЕ. Уже третий год украинские депутаты приезжают в Страсбург с одним и тем же набором задач: власть – чтобы "отбиться" от очередной резолюции, оппозиция – чтобы отбиться от власти и помочь европейцам. Правда, в ситуации, когда внутри самой Украины война идет на уничтожение, единства за ее пределами могут ожидать пожалуй только романтики подобные Эгидиусу Варейкису.

Очередная резолюция ПАСЕ под внешне нейтральным заголовком "Функционирование институтов демократии в Украине" была полностью посвящена войне власти против оппозиции. И в Страсбурге этого не скрывали. Дело в том, что принятый отчет – промежуточный – появился после того как на осенней сессии Ассамблея провалила решение о внеочередных дебатах, посвященных преследованию лидеров оппозиции в Украине.

На тот момент европейцы все еще не верили в окончательное заключение Юлии Тимошенко. Как говорится в пояснительной записке к резолюции, "президент Янукович сначала дал понять, что он сожалеет о деле госпожи Тимошенко и уверял, что приговор будет обжалован". Но приговор остался в силе, а парламент отказался декриминализировать соответствующие статьи уголовного кодекса.

В результате факты уголовного преследования всех украинских оппозиционеров вылились в единый системный отчет. Европа в лице ПАСЕ заговорила с Украиной совсем другим тоном.

РЕЗОЛЮЦИЯ. КРАТКО

Всю резолюция условно можно разделить на два раздела.

В первом разделе Ассамблея более чем подробно излагает свою тревогу по поводу нюансов уголовных дел против оппозиционеров. В частности, указаны дела против Юрия Луценко, Валерия Иващенко и Юлии Тимошенко. В резолюции, например, отмечено, что "статьи 364 и 365 Уголовного кодекса Украины слишком широко применимы и позволяют эффективно криминализировать принятие любых политических решение". Эти статьи называются пережитком советского Уголовного кодекса, и отдельно подчеркивается, что они были введены во времена Иосифа Сталина. Согласно документу, "оценку политическим решениям и их последствиям может давать парламент и избиратели, а не суды".

Кроме того, прямо говорится об отсутствии в Украине независимой судебной власти и чрезмерной зависимости судьей от всяческих внешних органов, таких как прокуратура и Высший совет юстиции.

В этой же части резолюции высказывается обеспокоенность "стремительно ухудшающимся" состоянием здоровья Юрия Луценко и Валерия Иващенко. И требует их немедленного освобождения еще до окончания суда.

Второй разделполностью посвящен замечаниям к недавно принятому закону о выборах народных депутатов и будущим парламентским выборам. Члены ПАСЕ считают, что повышение проходного барьера в сочетании с запретом на участие в выборах блоков политических сил может помешать новым и небольшим партиям пройти в парламент. В документе говорится, что "предстоящие парламентские выборы станут лакмусовой бумажкой для приверженности Украины принципам демократии".

В пояснительной записке также высказывается обеспокоенность, что в соответствии с украинским законодательством, лица, осужденные за тяжкое преступление не имеют права принимать участия в местных и национальных выборах. При этом указано, что если любой из ныне осужденных за политические решения оппозиционеров будет не допущен до выборов, это "серьезно навредит отношениям Украины с Ассамблеей".

И хотя тон резолюции изначально был достаточно резким, под давлением оппозиции поправки к документу еще более ужесточили конечную редакцию документа. Впрочем, борьба разгоралась на обоих фронтах. Победы были и у провластной части украинской делегации.

ПОБЕДЫ ВЛАСТИ: ПОСЛАНИЕ С БАНТИКАМИ

Первый абзац резолюции – это главная победа Партии регионов в борьбе за поправки. Документ, который изначально был посвящен преследованию лидеров оппозиции, "регионалам" удалось предварить более чем позитивным началом.

Красивое вступление

Перед тем, как Ассамблея выражает обеспокоенность уголовными делами в отношении Луценко, Иващенко и Тимошенко, говорится следующее:

"Ассамблея приветствует продолжение сотрудничества с украинскими властями в рамках процедуры мониторинга Ассамблеи. Ассамблея с удовлетворением отмечает ряд важных шагов, предпринятых властям в рамках выполнения обязательств по борьбе с коррупцией. Ассамблея также приветствует тесное сотрудничество между Советом Европы и украинской властью в осуществлении необходимых реформ".

Правда и тут без ложки дегтя не обошлось. Содокладчицы согласились внести эту поправку с единственным уточнением:"Тем не менее, Ассамблея сожалеет, что уголовное преследование бывших руководителей правительства Украины негативно сказывается на более тесной европейской интеграции страны".

Подарок Виктору Януковичу

Второй комплимент власти прозвучал лично в адрес президента. В итоговом документе он помещен в 7 разделе о равенстве "обвинения" и "защиты" в рамках уголовного преследования. И звучит он так:

"Ассамблея приветствует тот факт, что президент Украины внес на рассмотрение Верховной Рады Украины проект нового Уголовно-процессуального кодекса. Ассамблея призывает Верховную Раду незамедлительно принять этот закон, полностью принимая во внимание рекомендации Совета Европы ".

Привет оппозиции

Эта поправка особенно будет "приятна" Арсению Яценюку и Александру Турчинову. В раздел о предстоящих выборах внесли поправку Алексея Плотникова:

"Ассамблея приветствует широкий консенсус с участием парламентской оппозиции при принятии закона о выборах в качестве первого шага на пути к Единому избирательному законодательству".

В распоряжении "Украинской правды" оказались черновики поправок к резолюции с подписями депутатов, поддержавших их на заседании мониторингового комитета. Так вот, интересно, что под поправкой об успешном сотрудничестве власти и оппозиции вместе с Иваном Попеску, Сергеем Головатым и Алексеем Плотниковым подписалась и Оксана Билозир.

Впрочем, госпожа Билозир на этой сессии весьма активно поддерживала инициативы Партии регионов. В частности, она также подписала поправку с приветствием успехов власти во время саммита Украина-ЕС 19 декабря 2011 года. Напомним, в ходе того саммита было провалено парафирование соглашения об ассоциации с ЕС, в частности из-за ситуации вокруг дела Юлии Тимошенко.

ПОБЕДЫ ОППОЗИЦИИ: КАК ЗАКАЛЯЛАСЬ СТАЛЬ

Количество поправок, внесенных оппозицией было не меньше. И по значимости они явно превосходили победы Партии регионов. Под их давлением в четверг вечером из Страсбурга в адрес Киева впервые донеслись стальные нотки угроз.

Привет Виктору Януковичу

Первая большая победа оппозиции состояла в том, что в тексте резолюции впервые появилось адресное требование к Виктору Янковичу. Второй пункт документа был дополнен небольшим, но очень важным предложением:

"Ассамблея просит президента Украины рассмотреть все правовые средства, имеющиеся в его распоряжении, чтобы освободить этих бывших членов правительства(Луценко, Иващенко и Тимошенко – УП) и позволить им принять участие в предстоящих парламентских выборах".

Поправка носит двоякий характер. Поскольку, согласно украинскому законодательству, в выборах не может участвовать гражданин с судимостями, Виктора Яуковича просят не просто освободить вышеуказанных оппозиционеров, но и сделать это таким образом, чтобы они оказались без судимостей.

За все время диалога между Европой и Украиной такой прямой просьбы к Виктору Януковичу о судьбу осужденных не поступало. В определенной степени это позволяло президенту взваливать ответственность за судьбу оппозиционеров на "независимые" суд и следствие. Теперь это станет сложнее. В особенности, если учесть, что процедура помилования главой государства, согласно украинскому законодательству, регулируется указом самого президента.

Санкции

По всей видимости, поправка о санкциях – это самое большое достижение украинской оппозиции в Страсбурге. Вокруг принятия этого дополнения разыгралась целая драма в два акта.

Первый акт состоялся у дверей мониторингового комитета, где утверждался окончательный список дополнений к тесту резолюции.

Разгоряченный Иван Попеску поджидал всех членов комитета у входа и, оттягивая буквально за рукав, показывал один и тот же лист бумаги. При этом в конце короткой беседы на всех известных ему языках – русском, молдавском и французском – депутат произносил одну и ту же фразу на английском: "It’s not progressive". Иногда эта фраза превращалась в короткое nonconstructive, но суеты и убедительности не убавлялось.

После очередной такой беседы "Украинской правде" удалось выяснить, что речь все время шла об одной и той же поправке под пресловутым номером 15.

В переводе она звучит следующем образом:

"Ассамблея считает, что осуществление рекомендаций, касающихся уголовного преследования бывших членов правительства, будет означать приверженность властей к нормам и ценностям Совета Европы. С другой стороны, отказ от реализации этих рекомендаций в разумные сроки вызовет серьезные сомнения в отношении приверженности властей принципам демократии и верховенства закона, что должно привести к соответствующей реакции Ассамблеи. Поэтому Ассамблея призывает Мониторинговый комитет внимательно следить за ситуациейи предложить Ассамблее любые дальнейшие действия в соответствии с требованиями ситуации, в том числе, возможное применение санкций, если требования Ассамблеи не будут выполнены".

Вопреки всем стараниям господина Попеску, мониторинговый комитет поправку утвердил. Правда, получилось символично. Точно также как и с избранием Юлии Левочкиной членом мониторингового комитета в понедельник, решающий голос оказался за председателем комитета - Андресом Херкелем, членом группы ЕНП.

Когда поправка была проиграна, регионалы бросились уверять, что в общем-то для них это было и не очень важно. Правда, давний друг Партии регионов Майк Хенкок на всякий случай тут же зарегистрировал поправку, в которой предложил исключить упоминание о санкциях (в тексте поправки выделено жирным).

Драма вокруг санкций была отложена до вечера. Второй и окончательный акт этого представления состоялся вечером, в зале заседаний…

ФИНАЛ: ПЛОХОЙ УЧЕНИК В НАШЕЙ ШКОЛЕ ДЕМОКРАТИИ

Рассмотрение резолюции по Украине было назначено последним вопросом повестки дня. К этому времени большинство депутатов уже покинули здание ПАСЕ. В зале заседаний собрались самые неравнодушные к Украине делегаты Ассамблеи.

Первой выступала содокладчица Майлис Репс.

- Мы все знаем, что дорога к демократии – это трудная, скользкая дорога. Можно попасть и в канаву. Мы готовы помочь, но для этого нужна политическая воля. Так не бывает, что шаг вперед и два шага назад. Это должно быть наоборот, - начала госпожа Репс.

По ее словам, резолюция посвящена не только Тимошенко. Она коснулась также состояния здоровья Луценко и Иващенко.

- Многие говорят, что было много недостатков в действиях премьер-министра Юлии Тимошенко. Но знаете, мы здесь тоже политики, и иногда принимаем не всегда правильные решения. Но нас должны судить избиратели на следующих выборах, а не в суде.

Майлис Репс была неплохо осведомлена об обстоятельствах заключения экс-премьера. Она в подробностях рассказала заголовки информационных лент о том, что Тимошенко находится в камере харьковской тюрьмы, где "постоянно горит свет". Выступление госпожи Репс закончилось почти угрозой:

- У многих правительств Украины было много лет, чтобы выполнить свои обязательства перед Ассамблеей. Но терпение Совета Европы и Мониторингового комитета исчерпано…

Поучения в адрес украинских властей продолжила француженка Бернадетт Бурзаи:

- Прошло семнадцать лет после вступления Украины в Совет Европы. И теперь, особенно после председательства в Совете Европы, Украина не представляется нам как хороший ученик в нашей школе демократии. Она скорее как пациент в больнице. Конечно Украина проявила добрую волю в эти дни и уже не прекращает поставки газа в Европейские страны, несмотря на расхождения с Россией. Но все это не значит, что Украина не должна осуществлять демократические реформы. Я бы не хотела учить наших украинских коллег. Но надо обозначить, что Украина продемонстрировала отставание в этих процессах…

Юлия Левочкина была первой, кто выступал от имени украинской делегации. Из ее выступления создавалось впечатление, что до этого госпожа Левочкина пребывала на заседании с немного другой тематикой. Она полностью проигнорировала все претензии выступавших и говорила только об одном: о достижениях власти. Начиная от административной реформы и заканчивая консенсусом с оппозицией по закону о выборах.

- Правительство Украины стремится к проведению реформ во всех сферах нашего государства. Борьба с заинтересованными группами, которые оказывают сопротивление и в частности борьба с коррупцией требуют больших усилий, - чеканила Юлия Левочкина. При этом было не совсем понятно, о каких именно группах идет речь. И касается ли это в том числе группы Дмитрия Фирташа, к которому зачастую причисляют главу администрации президента Сергея Левочкина.

- Текущая правительственная реформа наталкивается на сопротивление популистов и пока не дает ожидаемых результатов в короткие сроки, - продолжала депутат. – Сейчас проводится административная реформа, совершенствуется государственная служба. Идет борьба с коррупцией, идет борьба с разбазариванием ресурсов. Национальная стратегия по борьбе с коррупцией до 2013 года также пользуется вниманием. И это все наши приоритеты. Это важная составляющая нашей программы развития Украины, и таким образом мы сближаемся с европейской практикой и стандартами.

Примерно в том же духе были выдержаны и выступления остальных представителей правящей коалиции в Украине. Иван Попеску, нарочито выступавший на французском, после рассказа о новом уголовно-процессуальном кодексе, заверил присутствующих, что в Украине наконец-то все хорошо с преподаванием на родном языке для национальных меньшинств.

Когда поднялся следующий выступающий, слова Левочкиной и Попеску оказались еще более неуместными. На зал снова хлынула критика по поводу уголовных преследований оппозиции.

- С сожалению судебные процессы над оппозицией очень сильно напоминают то, как проводились показательные процессы при Советском союзе, - начала Лолита Чигане из Латвии. – Принцип был такой: найдем человека и найдем под него соответствующую статью, по которой его можно осудить. И очевидно, эти процессы направлены на то, чтобы вывести из игры серьезных политических игроков.

Наконец очередь дошла до оппозиции. Сергей Соболев пел содокладчицам оды за объективность и правильно переданную атмосферу в стране.

- Мои коллеги из Украины много говорят о борьбе с коррупцией. Что же это за борьба с коррупцией, если президент Янукович живет в резиденции, которую он приватизировал?! Вы можете себе представить такое в Европе? Чтобы ваш премьер-министр или президент приватизировал государственное имущество? Министр энергетики господин Бойко в прошлом году купил две газовые платформы за 400 миллионов долларов, хотя на рынке ее цена 200 миллионов. Теперь вы можете представить себе уровень коррупции в нашем государстве. Каковы же эти реформы?

До этого момента чувство такта господину Соболеву не изменяло. Но длилось это недолго, потому что уже в следующий момент европейцам пояснили, о чем на самом деле идет речь, когда говорится о деле Юлии Тимошенко:

- Это не дело Тимошенко, это не семилетний приговор для Тимошенко – это приговор для российских и европейских лидеров, - неожиданно заявил Соболев. – Потому что когда зимой в Украине не было газа и тепла, было принято единственное решение – подписать соглашение, где Украина до цента оплачивает газ. И у нас сейчас нет задолженности по газу. И сейчас речь идет не о Тимошенко или о нас – мы сами себя спасем. Нужно спасать демократию в Украине.

Вероятно при других обстоятельствах господина Соболева попросили бы объяснить, зачем Юлия Тимошенко подписала контракт на отбор 52 миллиардов кубометров газа, если Украине столько не надо. Или, например, о черных списках журналистов во время президентских выборов. Но сегодня был не тот день.

Наконец дискуссия подошла к самому главному – к поправке о санкциях против Украины.

- Это не первый доклад по Украине, и не первый раз здесь даются советы стране, - заявил автор поправки о санкциях Питер Омцигт.–Поэтому в конце резолюции мы просим внимательно следить за ситуацией. И если не предпринимаются никакие шаги, парламентская ассамблея должна рассмотреть дополнительные меры.

В бой ринулся Майк Хэнкок, которому британская пресса приписывает любовь к красивым росиянкам м украинкам. Перед тем, как зал отклонил его поправку об отмене упоминания санкций, британец обратился к залу:

- Послушайте, мы ведь никому не должны угрожать. Мы пытаемся помочь Украине, - возразил Хэнкок. – Включение санкций – это плохой шаг! Я ни в каком докладе не видел такого выражения. Я предлагаю коллегам из других стран: посмотрите, здесь есть угроза! А мы должны заниматься дипломатией…

Однако зал отказался принимать поправки британца. Хэнкок снова взял слово:

- Что-то совсем не то с Ассамблеей! – возмущался он. – Мы ведь пытаемся открыть какие-то дипломатические пути и приветствовать достижения Украины, а никак им не угрожать! Это дети в школьном дворе так поступают, потому кому-то что-то не нравится. Давайте работать конструктивно! Давайте вообще эту поправку отклоним…

Но это была уже попытка ради попытки. Председательствующий поставил на голосование всю поправку. Зал сначала утвердил пункт о санкциях, а затем и всю резолюцию. Уже на выходе из зала Юлия Левочкина поблагодарила Хэнкока за попытку:

- Не хватило всего трех голосов. Но мы все равно должны были попробовать.

- Да, должны были. Вы видели, я сделал все, что мог, - сдержанно ответил британец.

Юлия Левочкина благодарит Майка Хэнкока

В следующую минуту в пресс-службу Партии регионов по телефону Алексея Плотникова прозвучали комментарии «регионалов» о достигнутых победах в Страсбурге. И в целом все было правильно: власти удалось отразить в резолюции свои достижения. Более того, Ассамблея даже приветствовала этих достижения. И все же Майк Хэнкок был прав: как бы ни упаковывала власть полученное сообщение, с этого дня Парламентская ассамблея Совета Европы заговорила с Украиной на языке угроз и предупреждений.

(Поездка корреспондента "Украинской правды" в Страсбург состоялась при поддержке и содействии Парламентской Ассамблеи Совета Европы)