Люди сприймаються як потенційні порушники, яких потрібно регулювати і все їм пояснювати. Це без числа множить закони, постанови, укази, що в підсумку перетворює бюрократію на всесильного монстра, який корупцією висмоктує суспільні ресурси. Саме множення документів і є виміром ефективності реформ, а не їх імплементація.